上城：代表履職“零距離”、“O2O”

顧蕾 毛長久

上城區(qū)是杭州的老城區(qū)，歷史積淀厚重，有著素質(zhì)相對較高的選民基礎(chǔ)，而由此選舉產(chǎn)生的人大代表，也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的代表意識和社會責(zé)任感。發(fā)揮好這些代表作用，對于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)意義重大。

實(shí)踐證明，作為區(qū)人大常委會在基層的延伸，人大街道工委保障了區(qū)人大工作的落地，有效接通了“地氣”，在社情調(diào)研、民情反映、民意疏導(dǎo)、公益幫困、實(shí)事項(xiàng)目圈選和監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了制度自信的“底氣”。

人大代表進(jìn)網(wǎng)格

“以后，我們再也不用摸黑進(jìn)家門了，我們的安全也更有保障了。”日前，家住湖濱街道吳山路126號的居民張鑫澤在區(qū)人大代表、吳山路社區(qū)書記朱虹陪同下相繼向湖濱房管站、湖濱指揮部送去繪有“心系百姓，為民解憂”字樣的錦旗，感謝他們?yōu)榫用窬幼…h(huán)境改善的辛勤付出。

吳山路126號屬于墻門房，建造于20世紀(jì)四五十年代，屬于木結(jié)構(gòu)房屋，房屋破舊、樓梯陳舊、電線老化、屋頂漏水，沒有獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間，這些問題一直困擾著樓內(nèi)的15戶居民。居民居住面積最小的僅有12平方米，最大的也只有29.18平方米，每逢臺風(fēng)來襲，社區(qū)都要提前通知居民暫移其他地方躲避，為此居民們沒少受苦。

2009年，上城區(qū)危舊房改造指揮部曾對該處進(jìn)行改造，因房屋緊挨省級文物保護(hù)單位，加上先天條件不足，致使危舊房改造未能如期完成。幾年來，居民多次向社區(qū)、街道和區(qū)人大代表反映這個(gè)情況。

2012年，湖濱街道推出“人大代表進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制”，針對居民反映的難點(diǎn)問題督促職能部門辦理。該項(xiàng)難題被區(qū)人大代表、湖濱街道黨工委書記毛素云和同為區(qū)人大代表的社區(qū)書記朱虹領(lǐng)取，隨后，兩位代表積極與湖濱指揮部、湖濱房管站聯(lián)系，并多次通過代表意見、建議向區(qū)政府呼吁，在多方努力下，吳山路126號被列入“危改項(xiàng)目”。

據(jù)了解，為了確保危改后的房屋讓所有居民盡可能的滿意，社區(qū)多次召集住戶召開協(xié)調(diào)會聽取意見建議，并廣泛發(fā)動居民參與其中，當(dāng)好民情觀察員、項(xiàng)目監(jiān)督員，也征集到不少金點(diǎn)子，并被湖濱指揮部采納，合力解決了126號居民多年使用公共廁所不便的問題，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)戶獨(dú)衛(wèi)生間。

如今，吳山路126號危舊房改善工程已驗(yàn)收。整潔的廚房、獨(dú)立的衛(wèi)生間、寬敞結(jié)實(shí)的樓梯、配備齊全的消防設(shè)施、安全的通電線路……吳山路126號大變樣，人大代表們功不可沒。

“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”是湖濱街道人大推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。據(jù)悉，湖濱地區(qū)有省、市、區(qū)三級人大代表共36名，代表素質(zhì)較高，參與意識較強(qiáng)，但代表作用的發(fā)揮與社會關(guān)切、群眾需求相比仍存在不足。為進(jìn)一步推進(jìn)代表參與基層社會管理服務(wù)，發(fā)揮好代表作用，2012年10月，人大湖濱街道工委按照《上城區(qū)網(wǎng)組片社會服務(wù)管理聯(lián)動運(yùn)行“兩代表一委員”工作辦法（試行）》要求，結(jié)合“人大代表進(jìn)社區(qū)”接待選民與群眾活動，推出“人大代表進(jìn)網(wǎng)格”——將36名省、市、區(qū)三級人大代表，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，按照1個(gè)網(wǎng)格2-4名的比例進(jìn)駐到轄區(qū)的18個(gè)地理網(wǎng)格中，通過“網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下”平臺，在網(wǎng)格中收集民情，反映民意，參與管理，有效監(jiān)督，服務(wù)群眾，推動發(fā)展，樹立人大代表主動參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、主動服務(wù)居民的良好形象。

人大湖濱街道工委副主任方仁然表示：“‘人大代表進(jìn)網(wǎng)格’新舉措，有效促進(jìn)代表‘履職在當(dāng)?shù)亍⒎?wù)在當(dāng)?shù)亍⒆饔冒l(fā)揮在當(dāng)?shù)亍⒃谕貙捜舜蟠砺穆毱脚_、推動人大代表主動參與社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)代表更好為民辦實(shí)事、更好展示代表形象等方面取得了一定成效。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，代表們相繼走訪網(wǎng)格1300余人次，收集民情民意1500余條，服務(wù)居民近兩千人次，順利解決了染坊弄門牌更換、解放路194號危舊房改善、蘄王路11號樓房拼衛(wèi)等民生問題百余個(gè)。穿梭在網(wǎng)格中的代表們，是湖濱地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

踐行“一線工作法”

8層樓高的定安路37號，建于上世紀(jì)90年代初，供水全靠樓頂水箱，用氣全靠液化氣瓶。為此，居住在這里的42戶人家吃盡了苦頭。一到夏天，供水就會因?yàn)閴毫Σ蛔愣[停，水箱的水體還常泛渾、有異味。此外，由于沒有安裝煤氣管道，老年住戶不得不跑上跑下，搬運(yùn)液化氣瓶。

2013年8月，樓里的居民抱著試試看的心態(tài)，到代表聯(lián)絡(luò)站向人大代表“訴苦”。人大代表舒國云等多次實(shí)地踏勘，把不同樓層、不同條件的居民訴求都了解了一遍。

為此，人大清波街道工委牽頭，邀請有關(guān)部門單位，先后召開了3次協(xié)調(diào)會議。

好幾個(gè)方案先后拋出，各方意見始終不統(tǒng)一。帶著民意期盼的人大街道工委不得不多方奔走協(xié)調(diào)，歷時(shí)一年，各方終于就經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、安裝方案達(dá)成了一致。

截至去年11月3日，所有住戶的自來水“一戶一表”開通手續(xù)辦理工作全部完成，各個(gè)樓層的煤氣管道也鋪設(shè)到位。舒國云由衷感嘆，“一年了，終于有結(jié)果了，很欣慰。”

這就是清波街道的“一線工作法”：組織代表做到“在一線了解情況、在一線解決問題”。

近年來，省市委多次強(qiáng)調(diào)人大要增強(qiáng)“一線”意識，發(fā)揮“一線”作用。基于此，上城區(qū)人大清波街道工委為進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，切實(shí)推動事關(guān)民生難題的有效解決，真正當(dāng)好群眾的“娘家人”，于2012年起探索實(shí)踐“一線工作法”。基本內(nèi)容是“知民情，做到情況在一線了解；排民憂，做到問題在一線解決；聚民智，做到工作在一線推動；順民意，做到代表在一線考評”。

據(jù)悉，近年來，人大清波街道工委踐行“一線工作法”，推動光復(fù)路公廁提升改造、老年食堂屋頂綠化、單元電控門更換維修、小區(qū)監(jiān)控覆蓋安裝等民生項(xiàng)目的實(shí)施。代表們踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，為維護(hù)群眾利益不斷奔波，換來了廣大群眾的真心感謝，僅收到的錦旗就有19面，增強(qiáng)了群眾對人大街道工委和人大代表的認(rèn)知感和滿意度。

探索“四式監(jiān)督法”

人大代表是監(jiān)督工作的主體，如何提升監(jiān)督的實(shí)效，人大南星街道工委在這方面進(jìn)行了有益探索。

很長一段時(shí)間，南星地區(qū)八卦田公園門口的牌坊附近，一直沒路燈，一到晚上漆黑一片。周邊的玉皇山社區(qū)居民又喜歡在這里散步、跳舞、打太極拳，但一到晚上就提心吊膽，生怕摔倒。

雖然附近居民反響強(qiáng)烈，但因管轄權(quán)、電源線路等原因，路燈安裝問題一直被擱置了三年之久。

對于老百姓關(guān)心的這一民生項(xiàng)目，人大南星街道工委“一督到底”，組織代表以實(shí)地查看、面商溝通、跟蹤問效等方式督辦實(shí)施，確保歷史遺留問題妥善解決。

一次次跟蹤、溝通，問題終于迎刃而解——南星街道出資12000多元，在八卦田公園牌坊周圍的四個(gè)角落，安上了4盞全新的太陽能路燈照明系統(tǒng)。

如今，八卦田公園大門口廣場變亮堂了，居民們再也不用摸黑鍛煉了。

人大南星街道工委近年來探索實(shí)施了“四式監(jiān)督法”，通過落實(shí)人大代表項(xiàng)目式督查、參與式督政、通報(bào)式監(jiān)督、跟蹤式督辦等，以問題為導(dǎo)向，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)了民生改善，進(jìn)一步推動了基層民主在制度框架內(nèi)的運(yùn)作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今，人大街道工委組織人大代表實(shí)施項(xiàng)目化督查21次，開展通報(bào)式監(jiān)督62次，落實(shí)跟蹤式督辦282次，進(jìn)行參與式督政8次，向街道和有關(guān)職能部門提出建議236條，為群眾解決民生問題182個(gè)，有力促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

代表聯(lián)系群眾 “全天候、多渠道”

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，少不了代表與選民的網(wǎng)上聯(lián)系。

截至2014年底，上城區(qū)人大各街道工委全面完成了“O2O”建設(shè)。“線上”建立網(wǎng)上代表接待站，“線下”組織200名代表進(jìn)駐159個(gè)地理網(wǎng)格，“面上點(diǎn)上”依托21個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站下設(shè)33個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便代表在站、點(diǎn)輪流接待。依托“代表網(wǎng)上接待站”、“民情E點(diǎn)通”、“周末有約”等平臺，上城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的“全天候、多渠道”。

去年，飽受多年汛期洪澇困擾的居民，曾在南星街道饅頭山選區(qū)的網(wǎng)上代表接待站寫下了這樣的心聲：“我是饅頭山社區(qū)的居民，今天留言來感謝一下張奎貴、邊江兩位人大代表。我們社區(qū)是老小區(qū)，沒有下水管網(wǎng)，交通不順暢，消防也不到位，遇到臺風(fēng)和大雨就會水漫金山，人都動不了。兩位代表這些年來不斷幫我們把意見提上去，現(xiàn)在我們終于盼到解決了！”

緊跟下面留言的邊江代表通報(bào)最新進(jìn)展，還樸實(shí)地表明了心跡：“作為代表，很高興啃下了這塊‘硬骨頭’，也謝謝大家多年來的支持。”這樣的互動，在上城區(qū)的網(wǎng)上代表接待站并不少見。這是上城區(qū)人大探索構(gòu)建“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”，代表“全天候、全覆蓋”聯(lián)系服務(wù)選民的生動體現(xiàn)。

“人大代表聯(lián)系群眾，不僅要識民情、接地氣，更要以群眾利益為重，以群眾期盼為念，實(shí)實(shí)在在地做一些為群眾謀利益的好事、實(shí)事。”上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳表示，人大街道工委延伸人大工作觸角，發(fā)揮上情下達(dá)、下情上呈的紐帶作用，使全區(qū)人大工作形成了自上而下、貫通到底的完整體系。

“加強(qiáng)人大常委會與選民的聯(lián)系以及加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，十八屆三中全會對人大提出的這兩層聯(lián)系都需要通過制度的平臺和工作的載體加以推進(jìn)，上城區(qū)的實(shí)踐證明了街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的必要性。” 復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任浦興祖教授在《街道人大工作的挑戰(zhàn)與突破》論壇會上如此表示。

“高層創(chuàng)新有限，基層創(chuàng)新無限。”在論壇會上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授也表示，上城區(qū)街道人大工作給我們提供的一大重要啟示是，“代表作用發(fā)揮多少與代表本身素質(zhì)沒有必然聯(lián)系，關(guān)鍵是要有制度去保障和激發(fā)代表履行職責(zé)。”