財力“下沉”到縣鄉 資金用在刀刃上

李麗輝

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十八屆三中全會《決定》提出：“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套?！鄙綎|省去年加大了專項轉移支付清理規范力度，效果如何？記者近日進行了調查。

“上面千條線，底下根針?！睂τ谔幱谧畹撞康幕鶎涌h、鄉來說，每年從“千條線”上轉移支付下來的財政資金，都不是個小數目。但由于很多資金規定了具體用途，基層很難把這些錢歸攏起來統籌使用，渠道散、項目多、資金碎，影響了財政資金的使用效益。

針對這一長期形成的沉疴頑疾，山東省以專項資金清理整合為突破口，加快推進現代財政制度建設，把更多的財力“下沉”到縣鄉，讓基層有更多的自主權來安排使用這些資金。

兩年內專項轉移支付從243項減至71項

“省級專項轉移支付通過清理、整合、規范，數量從去年的243項壓減到99項，今年進一步壓減到71項，兩年壓減幅度達到70.8%?！鄙綎|省財政廳廳長于國安介紹，2015年新增合理支出，全部通過現有資金統籌解決，首次實現省級年度預算不新設專項。

對于保留的專項，除了社會救助、優撫安置等據實結算資金外，其他專項資金統一壓減了10%，共收回資金23.66億元。連同清理收回的到期和一次性項目資金34.18億元，共同用于增加一般性轉移支付和公共服務支出。

在動“大手術”之前，山東省200多個專項轉移支付分散在政府的各個部門里，有的部門甚至管著幾十項，不少項目還存在交叉重復的情況。

該取消的取消，該整合的整合：收回一次性到期項目，取消部分產業發展類專項資金；對“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競爭性領域的專項資金，堅決予以取消；今后凡市場競爭比較充分的領域，一律不再安排專項資金。將支持旅游、文化產業等方面的11個專項資金，跨部門整合成一個服務業發展專項資金；在保證資金使用方向不變的前提下，將32項帶有財力補助性質的專項轉移支付，調整為一般性轉移支付。

“通過清理整合，今年我們部門的專項資金從5個減少到了3個。”山東省食藥監局規財處調研員張恒心說，其中一個專項，是給每一個基層的食品藥品檢驗所配些設備，結果一報上去就被否定了。省里認為，事權與支出責任要匹配，檢驗所配設備是當地政府的事，不應由省里替下面做主。

“專項雖然減少了，但省級財政對食品安全投入的資金加大了30‰”張恒心表示，今年全省將建幾個大的區域性食品安全檢測中心，讓山東這個全國的“菜籃子”更安全。

縣級財力占全省財力比重達64%

隨著專項轉移支付大幅“瘦身”，上級財力“下沉”、向基層傾斜更為明顯：2014年，省對下一般性轉移支付976.5億元，占轉移支付比重達到61.2%，比上年提高9.6個百分點；縣級財力占全省財力比重達到64%，比2012年提高約5個百分點。

財力“下沉”到縣鄉，資金都用到了什么地方？

“這兩年老師的工資是漲得最快的，而且鄉鎮教師工資是最高的，比縣城里的公務員還高！”說起自己的收入，蒙陰縣野店鎮中心小學幾位老師話語間透著滿意和自豪。

“給基層教師和公務員漲工資，以前縣里是有這份心卻沒有這個力?，F在縣里自主支配的錢多了，對民生和基本公共服務投入就明顯加大?！鄙綎|蒙陰縣委書記朱開國介紹，去年全縣總財力達到21.4億元，有14億元是中央、省、市通過轉移支付下來的，其中一般性轉移支付占到了七成。這些錢，縣里主要投在了建醫院、辦教育和改善農民生活條件上。

專項資金管理引入“負面清單”

“減少專項轉移支付，還帶來了另外一個可喜變化：趴在賬上花不出去的錢少了。”于國安說，財政存量資金閑置沉淀，很多都是專項資金，規定了特定用途。當實際情況發生了變化，資金沒能花出去，就只能趴在那里。專項資金清理整合后，新增的財政閑置沉淀資金大幅減少。

2014年，全省多個部門和單位主動繳回了多年結存資金，全省一般公共預算結余結轉規模比上年減少95.3億元，壓減比例達17.5%，結余結轉資金占當年財政支出比重降為6.3%，遠遠低于財政部確定的9%的目標要求。

在此基礎上，山東省還建立了財政轉移支付同農業人口市民化掛鉤機制，在教育、低保、公共衛生等領域，轉移支付資金的測算分配，首次實現由戶籍人口向常住人口擴展。“務工人員的孩子上學跟本地學生一樣，不但免了書本費、校服費，區里還統一贈送了學生安全保險。”來自江西農村的務工人員于鳳麗，女兒在濟南市市中區十六里河中學上初一。她和丈夫在濟南搞裝修已經七八年了，市民化待遇讓這個家庭在異鄉扎下了根。

專項資金管理引入“負面清單”，是山東省的一項重要創新。即對專項資金管理領域中弄虛作假、虛報冒領、截留挪用等失信失范行為進行記錄，并根據其情節輕重進行處罰。點開“負面清單管理臺賬”可以看到，有兩家企業因虛報投資項目和虛假貸款合同，獲取財政貼息上百萬元。處理結果是收回對這兩家企業的財政貼息資金，兩年內取消其省級所有資金申報資格。