浦東周浦鎮：發揮人大在基層社會治理中的作用

黃堅

周浦鎮地處城郊結合地區，由鎮域內選區產生區人大代表10名，鎮人大代表86名。該鎮人大在基層社會治理中的作用主要體現在以下幾方面：

注重將黨的領導貫穿始終，著力讓人大工作融入全局、統盤考慮。一是納入議事日程。堅持每年聽取2次鎮人大工作匯報，對進一步加強和改善人大工作提出具體要求，保證人大依法正常開展工作；堅持每季度召開一次主席團會議，主席團會議內容須經黨委會或書記辦公會同意后開會審議。二是落實參與機制。堅持鎮人大主席列席黨委會、書記辦公會和人大副主席列席鎮長辦公會的議事機制，為人大更好地了解、服務全局創造條件；堅持重大問題通氣制度，特別是直接關系人民群眾切身利益的民生實事工程，預先聽取人大主席團和人大代表的意見，借助人大“從群眾中來、到群眾中去”的法定程序，正確引導民意方向和社會輿論，更有效地將黨委意圖轉化為人民意志。三是強化制度保障。四年來，鎮黨委轉發了《鎮人大主席團關于貫徹落實〈中共浦東新區人大常委會黨組關于進一步加強鎮人大工作的若干意見〉的通知》、《關于成立鎮人大代表聯絡室的通知》等五個文件。

注重激發代表履職活力，著力發揮鄉鎮人大代表直接聯系人民群眾的獨特優勢。首先是搭建平臺。在每個社區成立“人大代表接待室”，每個村成立“人大代表之家”。為密切代表與選民的聯系，探索建立代表公示制，將代表的姓名、工作單位和聯系方式等向選民公示；試點“三級”人大代表聯動機制，每月安排接待日活動，定期組織代表向選民述職。其次是務求實效。2014年人代會及閉會期間共收到1件“關于加強周浦鎮治安技防建設的議案”和12件代表書面意見。代表們的意見建議，由政府及其有關部門主動接收、分類查辦，鎮主要領導對重點意見建議親自過問、親自布置，落實各部門“一把手”負責制，最后把有具有建設性、代表性的意見建議作為下年度重點工作和實事工程的參考依據，使來自群眾的合理意愿和要求得到妥善處理和有效落實。同時，鎮人大還組織代表圍繞社會治理、民生實事等開展調研，事后跟蹤落實，避免出現“審了白審”、“議了白議”、“說了白說”現象。再次是營造氛圍。鎮黨委專門發文明確，村、社區人大及代表工作由所在黨委（總支）主要負責人牽頭負責，每個村、社區、居委設立1名人大宣傳通訊員，黨委宣傳部門聘請4名特邀通訊員，基本做到每位人大代表工作區域有1名宣傳通訊員。通過通訊員隊伍的實時采編和政府網站專欄、“周浦人大微說”等媒體的動態報道，基本做到人大網頁每周更新2次，“周浦人大微說”每周更新1次，及時將人大重要工作動態、代表履職事跡、書面意見辦理情況等公布于眾，向社會展現人大制度的優越性和人大工作的新氣象，讓廣大人民群眾走近人大、了解人大，引導擴大市民有序參與基層民主政治建設。

注重發揮人大監督功能，著力增強依法代表人民當家作主的法治意識。一是借力人大主席團推動重點工作。2014年，鎮人大主席團專題審議了鎮管社區體制改革情況等事項，組織人大代表及周邊居民代表、沿街商鋪代表，開展道路綜合整治工作民意征詢會等，凝聚社會共識、增進工作合力；近期還將重點審議鎮屬產業園區“推進創新驅動、轉型發展”情況、“十二五”規劃完成情況和“十三五”規劃編制工作等。二是試點推進全口徑預決算審查監督工作。基本做法是“一個主題、二次審議、三個步驟”。一個主題即“全口徑”，除了將預算外資金納入審查監督范圍，還一并附上預算明細表，2014年總規模達60億；二次審議即“年初審下年度的財政預算、年中審上年度的財政決算”；三個步驟即“會前培訓、民意征詢會、人代會審查”，在人大預決算審查委員會基礎上，建立人大全口徑預決算審查監督小組，共有區、鎮人大代表、財務專業人員等20人。明年初的人代會上還將進一步探索試點對政府實事工程及資金安排進行票決。三是實行人大代表掛牌督辦重點初信初訪件制度。在認真落實人大代表參與周四信訪接待制度的基礎上，要求參與人大代表選擇1-2件初信初訪案件，全程跟蹤政府及相關部門的辦理工作，督促做好辦理、回復、辦結工作，努力減少重信重訪。試點近幾年來，每年掛牌督辦近30件，回訪滿意率和問題解決率均超過80%。