明確制定和宣示科創中心建設目標

劉民鋼

以科技創新推動生產力的發展和生產效率的提高，加強國防，改善人民生活，是我國改革和發展的根本目的，是創新驅動、轉型發展的基本目標。上海建設具有全球影響力的科技創新中心，成為我國科技創新發展的領頭羊，任務艱巨，責任重大。我們認為，上海建設具有全球影響力的科技研發創新中心，首先應該確立明確的目標，并以政府文件的形式廣為宣傳，使其成為全體市民的共同認識和共同意志。

政府文件，是統一全民意志的重要手段。從目前世界上最為成熟的科技創新型國家——美國的發展形成來看，通過公布政府的政策文件，向國民宣示和宣傳國家的科技創新方針和措施，是推動科技創新的重要手段。

上世紀40年代，美國在二次大戰結束時，馬上由總統適時提出了科學在未來發展中的作用的問題，由此產生了著名的《科學永無止境（Science The Endless Frontier）》的報告，向全社會闡釋了科學在美國未來發展中的作用，在精英層統一了思想和認識。

上世紀70年代末，日本經濟的迅速崛起，日本商品依仗其物美價廉的巨大優勢大量替代了美國本土商品成為美國人心中的選擇目標，對美國市場形成了強烈沖擊。在不到十年時間內美國在世界制造業的份額由60%降至40%，消費類電子企業幾乎失去了整個市場。高新技術產業如此，傳統產業也如此。紡織業在1963年進口只占2%，到80年代末占50%。1955年在美國進口車只占總銷售額的1%，1987年升至31%。一直雄踞世界工業之首的美國汽車工業受到日本廉價車和歐洲高檔車的嚴重挑戰，降至排行第三。鋼鐵、機床、化學制品、民用飛機等其他工業也都處于類似的境地。美國政府和學界檢討了當時美國的處境，政府適時發表了國情研究報告《美國制造》（Made in America），提出了美國必須不斷發展高技術和技術創新來提高美國產業的國家競爭力，通過發展新興行業來增加就業機會，對凝聚美國社會的共識，引領社會的發展起到了重大的作用。

上世紀80年代，面對日本和歐洲經濟的發展和美國制造業的低落，美國將創新放在了振興經濟最根本的基礎的地位。90年代克林頓政府成立后不久，第一次通過多個政府正式文件，包括《科學與國家利益》，對國家創新政策作了系統的說明。

上述這些都說明，政府對政策的宣示，在統一認識、認清目標、制定法規方面具有無可替代的作用。

上海建設中國未來最重要的科技創新中心之一，到目前為止，雖然2003年12月上海市委發布過《科教興市行動綱領》，2006年發布過《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，上海市人大2012年6月發布過《上海市人大常委會發布關于促進創新驅動、轉型發展的決定》，但對上海的建設目標的宣示顯然不夠具體明確，宣傳顯然不夠廣泛，上海市民對科技在上海發展中的作用，對上海的城市未來，都缺乏具體清晰認識，尚未形成全體市民的共同認知和共同意志。因此我們建議：

由上海市政府（具體由發改委和科委）牽頭，組織研究科技創新在上海未來城市發展中的作用、科技推動上海發展的遠期目標，根據上海新的科技發展戰略目標，對原有的科技發展中長期規劃進行重新梳理和調整，清晰表達上海未來的建設目標，對上海建設科技創新中心的過程中和最終達成目標時的上海城市形態有一個具體的、明確的設想：不僅有數值化的指標，更有切實具體的內容，包括擬在哪些科學研究或技術創新領域準備有重點的突破，形成什么樣的科技發展結構，科技創新中心建成之時上海將成為怎樣的一個城市，科技創新的發展達到什么樣的高度，提出簡單具體的口號，描繪大致清晰的圖景，重新發布，并廣加宣傳，提升和統一全市上下對科學技術在未來中國發展中的作用和上海建設具有全球影響力的科技創新中心的意義的認識，使之成為全民的共同意志和奮斗目標。 （作者系市人大代表，上海師范大學圖書館館長）