與時俱進求落實 機制先行尋突破

王玉香

為期一周的本地研討、外省考察和全程的交流互動，使本人收獲頗多。一方面，領略了各地代表建議工作的特色：如北京市“明確定位、制定制度、搭建平臺、形成格局”的工作理念；吉林省“三溝通一面復”的工作制度等。另一方面，了解到目前各地的代表建議答復率都幾乎達100%，代表滿意率也高達80-90%，但落實率都不太理想。也強烈感受到在答復工作程序趨于成熟、政府工作以問題為導向、代表更注重問題的解決落實和提高辦理工作實效的今天，各地都欲將工作重點從滿意率轉向落實率，有的擬作為重點課題研究，有的將從機制上尋求突破。

確實，在上海“一辦法兩規定”修訂過程中，無論是草案修改、常委會審議、常委會領導聽取代表意見以及人代會審議等各個階段，代表討論涉及最多的是代表建議工作，意見最集中的是代表建議的落實，認識最統一的是要改變“重答復、輕落實”的現象。

誠然，此次通過與承辦單位的零距離接觸交流，換位思考，對在以答復為重點的辦理機制下，承辦人員以“在規定期限內完成答復并力求代表滿意”為基本工作要求也就不難理解了。

令人欣慰的是：新修訂的“代表建議規定”中增加了關于辦理答復跟蹤落實的重要條款。市人大常委會副主任鐘燕群在今年代表建議辦理工作會議上也要求“一府兩院”要根據新修訂的法規要求，完善各自的規范性文件，承辦單位要根據規范完善規程，突出辦理工作重點，既要“規范辦件”，又要“盡力辦事”。

建議“一府兩院”在原有辦理機制上，增加跟蹤和落實的內容（包括考核分值和操作細則等），尤其對答復為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議增設跟蹤辦理環節，使得承辦部門有章可循，承辦人員有規則可執行，工作重點自然也會從答復為主向答復與落實并重轉變。

衷心希望在黨的十八屆三中全會關于“推動人民代表大會制度與時俱進”的新要求下，在貫徹落實市人代會通過“一辦法兩規定”的新階段，本市代表建議工作能有新突破、新成就。

（作者系市人大代表，上海建筑材料（集團）總公司科技管理中心副主任）