關于代表建議工作的幾點思考

莊振文

代表建議研討班加深了我們代表與承辦單位的互相了解和溝通，同時也對代表建議的提出、辦理和督辦等環節中的一些問題進行了探討，現就有關問題談一下個人的思考和想法。

一、代表建議通過一定程序轉化為人大常委會重要議題的問題。今年市人代會上審議通過的“一辦法兩規定”對代表建議工作提出了更為具體的規定和要求。然而我們發現，盡管人大常委會及“一府兩院”對代表建議日益重視，經過各方努力也取得了一定成效，但代表建議辦理工作主要還是在代表和承辦單位之間完成，代表建議及其有效解決缺乏與常委會整體工作的聯系。如何通過一定的程序設置，將代表建議的內容成為人大常委會工作的重要內容和議題，很值得研究。建議每年人代會后對代表建議進行系統梳理分析，通過年度計劃安排，將代表建議的辦理工作和人大常委會的重點工作相結合，進一步提高代表建議的辦理實效。

二、代表建議答復的針對性問題。政府承辦單位在答復代表建議時通常都比較重視并針對代表提出的具體建議進行答復。然而承辦單位的答復究竟是以代表的具體建議為主還是就解決問題本身為主，這很值得探討。代表建議一般是提出問題，分析研究后提出相關意見建議。一些代表因情況了解不夠全面或自身能力所限，提出的建議未必有效可行，但代表最關注的還是如何有效解決問題，這才應該是代表建議的重點。建議將辦理工作的定位確立為以問題為導向，這樣有助于提高代表建議辦理的實效，也將為代表建議答復后的跟蹤落實和督辦提供有效的依據。

三、代表建議涉及多部門協同答復的問題。目前代表所提建議越來越多涉及體制機制上的問題，往往不是一個部門能解決的，因此建立多部門協同解決問題的保障機制顯得尤為重要。從解決問題的角度而言，如遇涉及多部門的代表建議，應明確一個牽頭承辦單位，通過承辦單位協同多部門合力研究，形成統一的解決方案后答復代表。同時為提高辦理效率，對代表反映問題較為集中或有關聯的建議可采取集中答復的方式，這樣對代表而言也能更加全面地了解情況，從而更好地提升辦理實效。 （作者系市人大代表，浦東新區人大常委會委員，臺盟市委常委，臺盟浦東新區區委副主委，上海陸家嘴（集團）有限公司區域經濟發展規劃部總經理）