代表建議工作的“他山之石”

李自立

代表建議提出和辦理質量如何“更上一層樓”？人大常委會如何進一步加強督辦，促進相關工作？代表建議制度距離各方期待尚有距離，“怎么破”？參加此次代表建議研討班的代表和承辦單位帶著這些問題赴北京市、吉林省開展學習考察，取得了不少“真經”。

一、明確法律定位，找準著力點

北京市人大常委會認為，要進一步發展代表建議制度，首先必須思考明確代表建議的法律定位。他們將代表建議定位為：一是代表依法享有的權利，是代表執行代表職務的重要方式；二是反映人民群眾意愿，匯集人民群眾智慧，保證人民通過人民代表大會參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要途徑；三是有關機關和組織科學決策、依法行政、公正司法的民意來源和重要參考，并將其寫入了2014年市人代會通過的《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》。

二、規范建議提出，提高提出質量

吉林省人大常委會提出代表建議的基本要求，包括“六性”和“十五個不提”：“六性”即立足依法履職有思想性，具有全局觀念有可行性，搞好調查研究有具體性，抓住重點問題有敏銳性，講究實事求是有準確性，符合格式要求有規范性；“十五個不提”包括涉及多個部門的不提、大會期間對會議程序方面的內容不提、提倡性的內容不提等。北京市提出代表建議要處理好“四對關系”，即大局和局部、會上提和閉會提、外部監督和內部行政程序、數量和質量等關系。同時要立足于人民代表大會制度，科學評價代表建議的質量，不能簡單認為代表聯系群眾提出的一些具體建議“質量不高”。

三、改變交辦方式，加強集體研究

北京市把大會期間代表建議的交辦層級提升到市人大常委會。在市人大各專委會對口定性分析、代表聯絡室整體分析代表建議的基礎上，主任會議對年度建議工作進行專題研究，形成《辦理意見》，提請常委會會議審議通過。按照常委會要求，市政府常務會議、市高級人民法院和市人民檢察院院長辦公會議以及各承辦單位加強建議情況分析，集體研究本系統建議辦理工作，明確辦理工作要求。

四、改進辦理方式，推進辦理工作

在辦理方式上，吉林將“面復代表”作為重要程序，要求實現100%面復。有的承辦單位召開代表座談會集體面復代表，有的由主要領導親自面復代表。北京把代表建議按照反映問題的性質，分為法規制定修改、體制機制完善、城市規劃管理、工程建設、管理服務完善、工作作風改進、具體事務、一般性工作建議等9大類。根據定性分析分類情況，確定不同辦理路徑，增強辦理工作的針對性和實效。

五、改進督辦方式，提升解決實效

在督辦方式上，北京取消了原來的常委會領導帶隊督辦，加強常委會、專委會集體研究解決問題，同時改個別督辦為分類督辦，探索跨年跟蹤督辦。吉林加大督辦力度的做法：一是加強重點建議的督辦，由主任會議確定重點建議，政府分管領導負責辦理，人大常委會和有關專門委員會加強督辦；二是集中檢查，每年定期檢查辦理情況，檢查報告提請人大常委會審議；三是加強跟蹤督辦，對上年沒有落實的建議跟蹤督辦，適時聽取匯報。

六、完善工作格局，形成工作合力

北京、吉林都已基本形成辦理工作格局和督辦工作格局，即由常委會代表工作機構統籌代表建議辦理和督辦工作，代表認真提出建議，“一府兩院”等承辦單位具體辦理，各專門委員會加強分析和督辦，“一府兩院”分辦部門溝通協調。

七、建立激勵機制，調動積極性

北京、吉林都建立健全了代表建議工作激勵機制，把辦理工作納入政府績效考核，把辦理工作與承辦部門人員工資獎金掛鉤。對提出高質量建議的代表和承辦工作做得好的單位進行表彰。