紅色通緝令，廢紙還是“勾魂單”

陶短房

1月12日，國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，將烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇、前總理阿扎羅夫和前財(cái)政部長克羅波夫“打包”列為通緝對(duì)象。理論上講，從今以后，任何國際刑警組織成員的警察在自己地盤上看見亞努科維奇在溜達(dá)，就可以一把逮住他，扭送給烏克蘭警方。

當(dāng)然，這只是理論上的。理論上的國際刑警組織是個(gè)“高大上”的機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)立于1923年，二戰(zhàn)結(jié)束后重組，總部設(shè)在法國里昂，號(hào)稱聯(lián)合國以外規(guī)模第二大的國際組織——這又是理論上的，如今國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)的規(guī)?？峙卤嚷?lián)合國都要大了。不過，在警察界，論起國際機(jī)構(gòu)來，國際刑警組織是當(dāng)之無愧的“老大”，成員國及地區(qū)有190個(gè)之多。

這么大一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要使命就是通過成員間的合作和信息共享，調(diào)查恐怖活動(dòng)、有組織罪案、毒品以及軍火走私、偷渡、洗錢、兒童買賣和兒童色情犯罪、高科技犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等。此外，還協(xié)助成員追查脫離本地區(qū)范圍、涉嫌上述犯罪的嫌疑人及其非法所得，并將之交還給本國或地區(qū)。

看明白了吧？國際刑警組織自身是沒有執(zhí)法力量的，它只能應(yīng)成員的要求、靠成員的合作，才能辦些事情。它也不能介入任何政治、軍事、宗教或種族案件、非跨國案件，必須保持政治中立。

可是，理論上的“中立”往往會(huì)變成實(shí)踐中的“擦邊球”。比如，2011年9月9日，國際刑警組織就應(yīng)國際刑事法院的要求，對(duì)利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲發(fā)出了紅色通緝令。當(dāng)時(shí)卡扎菲仍然在位，尚有一些國家和國際組織承認(rèn)其合法地位。國際刑警組織的這一通緝令直到卡扎菲死后的今天仍有爭(zhēng)議。

如今通緝的亞努科維奇，總算不是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人了，爭(zhēng)議自然小了很多。不過，前領(lǐng)導(dǎo)人也是國際社會(huì)數(shù)得上的重要人物，要是國際刑警組織動(dòng)輒能“應(yīng)邀”對(duì)他們發(fā)通緝令，那還不天下大亂？所以，這個(gè)通緝的依據(jù)還得“去政治化”。

按照烏克蘭內(nèi)政部長阿瓦科夫的說法，烏克蘭政府早在2014年3月就向國際刑警組織提出通緝亞努科維奇等人的要求，并提交了烏克蘭內(nèi)政部、總檢察長辦公室和烏克蘭安全局所準(zhǔn)備的理據(jù)文件。通緝的罪名——據(jù)國際刑警組織稱——是涉嫌挪用公款和從事金融不法行為。

很顯然，烏克蘭政府是以國際刑警組織成員國合法政府的身份提出通緝要求的，而指控的罪名，則是國際刑警組織調(diào)查范圍內(nèi)的跨國經(jīng)濟(jì)犯罪。也就是說，他們通緝的是“國際經(jīng)濟(jì)罪行嫌犯亞努科維奇”，而不是“烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇”。至少從紙面上，這種邏輯可以自圓其說了。

既然通緝能打“擦邊球”，被通緝者也能打“擦邊球”。目前住在俄羅斯的亞努科維奇等人及其家人對(duì)烏克蘭政府的指控矢口否認(rèn)，而且他們住在一個(gè)現(xiàn)階段明顯懶得理睬國際刑警組織的國家里。雖然紅色通緝令已經(jīng)是國際刑警組織所能發(fā)出的最高效力的通緝令，雖然該通緝令允許各成員警方接令后，對(duì)隱藏在境內(nèi)的被通緝者立即執(zhí)行逮捕，但“允許”又不是“命令”，各成員完全可以根據(jù)自己的看法不予執(zhí)行。

不僅如此，紅色通緝令雖然可以協(xié)調(diào)、幫助成員之間對(duì)被通緝者完成引渡移交，但各成員仍然要根據(jù)本國法律及雙邊引渡條約行事。如果本國司法系統(tǒng)不認(rèn)同引渡，或雙邊未簽署引渡條約，引渡就很難完成。

于是乎，紅色通緝令究竟是“勾魂單”還是一張廢紙，主要看被通緝?nèi)怂趪膽B(tài)度。正如俄羅斯國際文傳電訊社所分析的那樣，普京不可能配合國際刑警組織和烏克蘭政府的要求。至少在近期，亞努科維奇這些“被通緝者”不用擔(dān)心被逮捕、引渡。但這并不意味通緝令毫無意義——他們倘要出國，就得三思而后行，因?yàn)槎砹_斯以外的任何一個(gè)國際刑警組織成員國或地區(qū)，都有可能、有權(quán)力根據(jù)這張紅色通緝令將他們逮捕，并引渡給烏克蘭警方。