蘆垚

2015年1月30日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，落實(shí)2015年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門(mén)要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)題。

除了緊鑼密鼓地推進(jìn)全面深化改革任務(wù)，2015年中央要做的事情還有很多。這一年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年。在這樣關(guān)鍵的一年，部委都要干什么？

全面深化改革是重點(diǎn)

2014年底，曾有多家媒體對(duì)十八屆三中全會(huì)后一年時(shí)間里全面深化改革的進(jìn)度作出評(píng)估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中的60項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展參差不齊。有些已經(jīng)步入快車(chē)道，有些則尚未起步。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這意味著，在十八屆三中全會(huì)后的7年間，年年時(shí)間緊迫。

因此，在已經(jīng)公開(kāi)的2015年各部委工作重點(diǎn)部署中，全面深化改革依然是最為重要的內(nèi)容之一。

作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委2015年的工作部署備受矚目。在2014年年底的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史花了極大篇幅介紹2015年的改革工作，包括完成好黨中央國(guó)務(wù)院確定的改革任務(wù)、深化行政審批制度改革、加快項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革、深化投融資體制改革、加快推進(jìn)價(jià)格改革等。

這其中，旨在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的深化行政審批制度改革，是本屆中央政府改革工作的重拳之舉。

財(cái)政部提出，2015年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開(kāi)力度。

作為行政改革和經(jīng)濟(jì)改革的交匯點(diǎn)之一，財(cái)政體制改革是全面深化改革最受關(guān)注的領(lǐng)域之一。

已在試點(diǎn)中涉及央地關(guān)系調(diào)整的營(yíng)改增范圍，將在2015年擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

預(yù)決算制度改革則在十八大之前便已展開(kāi)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015年的工作重點(diǎn)安排中說(shuō)：“除涉密信息外，所有涉及使用財(cái)政資金的部門(mén)（單位）均應(yīng)公開(kāi)預(yù)決算。中央本級(jí)基本支出預(yù)決算公開(kāi)細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目。”

相比以上改革，金融改革則在2014年邁出步伐，2015年被輿論賦予了更多實(shí)質(zhì)性的期待。

例如，已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)的利率市場(chǎng)化，將是2015年中國(guó)人民銀行繼續(xù)深化改革的內(nèi)容之一。在央行年度工作重點(diǎn)中，明確提到要加快利率市場(chǎng)化改革。目前貸款利率已經(jīng)放開(kāi)，存款利率有望在存款保險(xiǎn)制度推出后推進(jìn)。2015年，央行將建立存款保險(xiǎn)制度提上日程，這被視為利率市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

過(guò)去一年多，國(guó)企改革尚在試點(diǎn)階段。在地方，廣東省、上海市出臺(tái)了國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件;在中央層面，國(guó)資委選擇了6家央企進(jìn)行“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。因此，何時(shí)推出國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)頗受關(guān)注。

分類(lèi)問(wèn)題是國(guó)企改革的前提。2015年的國(guó)資委國(guó)企改革工作提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。結(jié)合國(guó)資委近期的公開(kāi)信息，有研究者認(rèn)為，2015年國(guó)企分類(lèi)和重組將會(huì)有一個(gè)明顯的變化。

推進(jìn)全面依法治國(guó)元年

習(xí)近平曾把全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨并列，作為全面建成小康社會(huì)的三大戰(zhàn)略舉措。

2015年，作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，部門(mén)修法工作依然頻密。

多個(gè)部門(mén)的年度工作重點(diǎn)中，都將立法工作納入計(jì)劃。例如，工信部提出要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例、稀有金屬管理?xiàng)l例的修訂;環(huán)保部提出繼續(xù)推動(dòng)“土十條”的制定實(shí)施。

除了立法，完善行政法規(guī)，減少自由裁量權(quán)濫用，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

國(guó)家稅務(wù)總局提出2015年分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，抓緊出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量;環(huán)保部提出抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定等。

除了政策手段，修法也是推動(dòng)改革的手段之一。例如，對(duì)于涉及重大利益分配的房地產(chǎn)稅問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局提出，要推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法。

相比局部修法，各領(lǐng)域的法律體系建設(shè)，無(wú)疑具有更宏觀的意義。

例如，中國(guó)人民銀行提出，要全面加強(qiáng)金融法治體系建設(shè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也將規(guī)劃體系和法規(guī)政策體系建設(shè)提上工作日程。

法治工作在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2015年工作中占據(jù)重中之重的位置，除了法制建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)也是其工作內(nèi)容。當(dāng)下，這對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)意義重大。

“一帶一路”和“走出去”

習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，“一帶一路”正從戰(zhàn)略構(gòu)想走向落實(shí)。2015年2月初，有媒體報(bào)道，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍下發(fā)，即將正式出臺(tái)。

在各部委2015年工作部署中，“一帶一路”和“走出去”出現(xiàn)的頻率極高。

例如，財(cái)政部2015年工作重點(diǎn)中，除了在實(shí)施積極的財(cái)政政策中要促進(jìn)外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”之外，還直接將“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為對(duì)外交流合作的三個(gè)主要工作之一列入年度計(jì)劃。

財(cái)政部提供財(cái)政支持，工信部則著眼于產(chǎn)業(yè)本身。2015年，工信部將圍繞實(shí)施“一帶一路”等研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。

提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐受到重視。國(guó)土資源部圍繞“一帶一路”突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部則將重在加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。

而作為中國(guó)“走出去”最為重要的產(chǎn)品，中國(guó)鐵路總公司仍將以拓展國(guó)外高速鐵路建設(shè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鐵路“走出去”。

商務(wù)部2015年的工作重點(diǎn)之一是優(yōu)化全球資源配置，提升“走出去”水平。在其16項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)工作中，自主品牌出口增長(zhǎng)、中非工業(yè)化伙伴、全球價(jià)值鏈躍升、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等，均與此有關(guān)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新常態(tài)”

2014年5月，在考察河南的行程中，習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也是各部委2015年積極適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。因此，除了通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄、制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的手段加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，工信部特別強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合、加快發(fā)展智能制造作為2015年的工作重點(diǎn)。

作為當(dāng)下最大的變量，互聯(lián)網(wǎng)成為多個(gè)部門(mén)新一年工作的切入點(diǎn)。商務(wù)部將規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展作為16項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)工作之一，農(nóng)業(yè)部也將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)列入年度重點(diǎn)工作。

除了加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策扶持，通過(guò)政策手段限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的另一方面。

國(guó)土資源部通過(guò)土地政策的“一保一壓”，尋找穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。一方面，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策;另一方面，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。

隨著環(huán)境問(wèn)題影響日益嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)表現(xiàn)。2015年，環(huán)保部將啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。