國家與群眾：北京市城區(qū)基層街道體制的建設(shè)

近期，“朝陽群眾”在互聯(lián)網(wǎng)上名聲大噪，他們義務(wù)協(xié)助公安部門監(jiān)管社區(qū)，維持社會穩(wěn)定，甚至有媒體將這一模式譽(yù)為“社會治理的新范式”。事實上，這種依靠社區(qū)積極分子管理城市基層社會的機(jī)制可以追溯到中共建政初期，臺灣學(xué)者陳耀煌最近發(fā)表的一篇文章恰好探討了這方面的問題。本文圍繞1949～1962年北京市城區(qū)基層街道體制的建設(shè)，指出中共在建國初期，傾向于把權(quán)力集中在上層，并未打算建立正規(guī)的街道管理機(jī)制，只是通過非正式的群眾動員協(xié)助統(tǒng)治。但為了配合1953 年第一個五年計劃的推動，中共開始試圖建立正規(guī)的街道體制，由此產(chǎn)生了街道辦與居委會。可是，1955 年以后，中共政權(quán)治理的重心又轉(zhuǎn)向群眾動員，以致街居制逐漸變質(zhì)，乃至于大躍進(jìn)時期，城市人民公社興起后，街居制幾乎名存實亡。直到大躍進(jìn)過后，中共為糾正大躍進(jìn)造成的破壞，才又恢復(fù)街道辦與居委會的運作。作者認(rèn)為，中共一方面為了確保國家權(quán)力的集中，不愿意在街道上建立正規(guī)的永久性體制；另一方面又不得不動員群眾，彌補(bǔ)其自上而下政權(quán)治理的不足，二者相輔相成，卻又充滿矛盾，導(dǎo)致中共的城市治理在科層體制與群眾動員之間搖擺不定。在國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實語境下，我們或許可以透過本文的歷史剖析，重新審視“朝陽群眾”對中共政權(quán)治理的意義所在。