能源革命要動真格

何英 吳莉 鐘銀燕 郭立琦

潮平兩岸闊，風正一帆懸。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時86次提及“改革”，并將2015年定位為“全面深化改革的關鍵之年”和“穩增長調結構的緊要之年”。在多項改革重任中，維系國本的能源行業改革再一次成為焦點。

《中國能源報》記者注意到，針對能源領域的改革，今年的《政府工作報告》“刀刀入肉”，為2015年能源行業的改革發展指明了方向，特別是出現了一些前所未有的新提法，如首次提出“加快電力、油氣等體制改革”，而在此之前，能源領域的體制改革從未寫入《政府工作報告》。與此同時，報告明確指出“能源生產和消費革命，關乎發展與民生”，緊密呼應習近平總書記9個月前提出的“能源革命”。

代表委員熱議“能源革命”

種種跡象表明，全面推進能源生產、消費和體制革命將成為今年能源工作的重點。

全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力3月4日在接受媒體專訪時圍繞“能源革命”作了大篇幅的論述，明確指出今年的能源工作將“主動適應新常態，力推能源生產消費革命”，并提出年內將選擇1～2個典型省（區、市）開展能源生產消費革命試點。

3月5日的《政府工作報告》則對今年的能源工作做了具體部署，提出“大力發展”風電、光伏發電、生物質，“積極發展”水電，“安全發展”核電，而去年的《政府工作報告》對這些能源的表述均為“鼓勵”。有外媒指出，這一表述的變化意味著中國將掀起一場可再生“能源革命”。

“能源生產和消費革命的提出，標志著中國能源戰略將迎來根本性的重大變化。”多位審議《政府工作報告》的人大代表、政協委員在小組討論時一致認為。

全國政協委員、國家能源局原局長吳新雄在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“今年能源生產、消費革命會有很多大動作，比如生產革命中的節約化、生態化、清潔化以及消費革命中的高效利用等，我對能源革命充滿信心、充滿希望。”

部分兩會代表委員認為，我國現行的能源體制仍存在與生產力不相適應的問題，主要表現為價格形成機制不合理。對此，《政府工作報告》明確提出“不失時機加快價格改革”，擴大輸配電價改革試點，完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。

今年的《政府工作報告》還提出，2015年將推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。對此，全國政協委員、中國安全生產協會會長趙鐵錘認為這一要求“非常符合我國能源結構調整的實際”。

“能源革命”已經啟航

作為世界上最大的能源生產國和消費國，中國能源需求巨大，供給制約卻較多，同時能源生產和消費對生態環境損害嚴重。換言之，“能源革命”既是現階段行業發展的主觀需要，也是治霾等環保訴求倒逼之下的必須之舉。

事實上，自習近平總書記于去年6月提出能源消費、供給、技術和體制“四個革命”以及加強國際合作的“一個合作”以來，“能源革命”已開始付諸實踐，2014年11月印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰化和具體化的路線圖。

半年多來，在中央政府的頂層設計和大力推動下，多項困擾能源行業的改革難題開始溶解，其中以裹足多年的電改最受關注。據全國政協委員、國家能源局副局長王禹民透露，去年底已獲國務院常務會議原則通過的新電改方案“即將出臺”。