做京津冀協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市

郭鐵

身為全國(guó)人大代表、保定市副市長(zhǎng)，閆立英今年帶上全國(guó)兩會(huì)的是“關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展 做大保定城市規(guī)模提升綜合承載能力的建議”。整份建議圍繞京津冀一體化提出了保定的戰(zhàn)略訴求：將保定列入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，將白洋淀科技城列入國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)，加快保定與京津同城化發(fā)展。

習(xí)近平總書記2月10日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。在此背景下，京津冀一體化即將進(jìn)入實(shí)操階段。在這一重要國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，保定的區(qū)域定位是什么？目前頻頻位于“榜首”的大氣污染防治瓶頸在哪兒？保定需要怎樣的政策傾斜？針對(duì)這些問題，閆立英接受了《民生周刊》記者的采訪。

民生周刊：2015年保定政府工作報(bào)告令人印象深刻，市長(zhǎng)馬譽(yù)峰為空氣質(zhì)量向全體市民表示歉意。京津冀大氣環(huán)境協(xié)同治理已被提及多年，保定大氣污染存在的原因是什么？

閆立英：保定環(huán)境問題形勢(shì)比較嚴(yán)峻，去年最后一個(gè)季度全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量排名保定倒數(shù)第一。保定污染源主要來自燃煤，市區(qū)集中供熱率才30%左右，在全省來說是最低的。保定是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村生活污染尤其在冬季迅速上升。因此要解決保定的空氣污染問題，應(yīng)主要解決集中供熱和農(nóng)村燃燒劣質(zhì)煤的問題。

客觀方面來講，保定是人口大市，生活污染、汽車尾氣排放較多。西部山區(qū)有點(diǎn)小礦，雖然污染比重較小，但也有這方面的因素。另一個(gè)原因是秸稈焚燒，尤其在臨近北京北部的平原大縣。保定地勢(shì)低，西部地區(qū)有山環(huán)繞，東部白洋淀地區(qū)較為低洼，濕度大，不利于粉塵擴(kuò)散。

民生周刊：保定在空氣污染防治方面做了哪些努力，治理方面有哪些困難？

閆立英：我們現(xiàn)在覺得，保定空氣污染最大的困難主要在集中供暖管網(wǎng)鋪設(shè)和天然氣氣源不足兩個(gè)方面。我們現(xiàn)在集中供熱主要是熱電廠的氣源，氣源不足。另外管網(wǎng)鋪設(shè)需要成本投入，成本非常高。農(nóng)村燃燒劣質(zhì)煤的現(xiàn)象也較難監(jiān)管。去年我們?cè)谑袇^(qū)著手燃?xì)馓娲襄仩t改造，新上企業(yè)采暖方面都已經(jīng)使用上了天然氣。去年保定拿出了十幾個(gè)億，下了很大力量。

然而改造后新的問題出現(xiàn)，那就是氣源比較緊張、成本高。現(xiàn)在一些新上的企業(yè)響應(yīng)號(hào)召，開始使用天然氣，但天然氣可能因?yàn)閴艛嗟仍颍瑵q價(jià)漲得很厲害，成本太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。按理說企業(yè)用了天然氣后應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼支持。

我們調(diào)研過程中，一個(gè)引進(jìn)了德國(guó)技術(shù)的新造紙廠就向我們反映天然氣成本太高。企業(yè)生活用暖、企業(yè)用熱都用天然氣，機(jī)器一啟動(dòng)就花出去100多萬元。一個(gè)采暖季成本增加了幾百萬，這家企業(yè)干脆放棄了企業(yè)供暖。

我聽說，國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給了河北上百億的相關(guān)資金，分給保定有兩三個(gè)億。保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較輕，沒有重工業(yè)、化工業(yè)，因此可能不在國(guó)家資金支持范圍內(nèi)。現(xiàn)在集中供暖改造要靠地方財(cái)政拿錢，去年保定西部山區(qū)煤場(chǎng)連續(xù)整頓，防止劣質(zhì)煤流入市場(chǎng)。但如果不給老百姓補(bǔ)貼，劣質(zhì)煤使用很難監(jiān)管。

民生周刊：您分管衛(wèi)生、教育領(lǐng)域，目前北京、保定在這兩個(gè)領(lǐng)域的合作情況怎樣？

閆立英：兩地醫(yī)療合作擁有多年歷史。一開始是北京的專家們過來，或者把我們的醫(yī)務(wù)人員送過去培訓(xùn)，主要集中在技術(shù)、專家方面的合作。到了京津冀協(xié)同發(fā)展期，主要成果一是北京301醫(yī)院在保定涿州建了一個(gè)醫(yī)學(xué)院和癌癥治療中心，投資有60多個(gè)億。北京兒童醫(yī)院對(duì)保定兒童醫(yī)院進(jìn)行托管，完全交給北京兒童醫(yī)院管理，成立理事會(huì)，把北京的管理、技術(shù)、人才引進(jìn)來。

這樣一來，原來到北京看病的老百姓就可以留在保定看病，甚至京南、環(huán)京津地區(qū)的百姓都可以來，不用再擠北京的門診。保定兒童醫(yī)院在建，年底投入使用，北京看中的就是我們的空間。

醫(yī)保現(xiàn)在還沒有流通，都在說這個(gè)問題，但有很多壁壘，與北京畢竟不是同城化的，不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不在一個(gè)臺(tái)階上。北京病人來保定，北京醫(yī)保能報(bào)。原來保定病人到北京，也可以通過轉(zhuǎn)院程序來報(bào)，但還是要走程序。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“一卡通”難度還是太大。

民生周刊：保定在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有哪些想法？目前有沒有一些進(jìn)展？

閆立英：我個(gè)人考慮，保定擁有特殊區(qū)位。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要馬上就要出臺(tái)，保定處于“京津保”核心區(qū)，有這樣一個(gè)提法。京津冀協(xié)同發(fā)展，保定是一個(gè)重要試點(diǎn)城市，是一個(gè)重要支點(diǎn)。

北京往北走空間受制約，往南走離北京太近，保定有一定空間，腹地較大，承載能力較強(qiáng)，有一定歷史文化積淀，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，保定是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，是承載首都非核心功能的承載地。

在這方面，保定市委市政府從2014年開始全面謀劃，做了大量基礎(chǔ)工作。首先在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，我們先打造平臺(tái)，先打造了17個(gè)園區(qū)，然后又增加了17個(gè)園區(qū)。特別是保北這一片，我們統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地基礎(chǔ)，防止各縣惡性競(jìng)爭(zhēng)。如涿州，針對(duì)的是養(yǎng)老、醫(yī)療;淶水側(cè)重生物醫(yī)藥，突出產(chǎn)業(yè)特色。

保定重點(diǎn)打造的是白洋淀科技城，這是一個(gè)省部共建的科技園區(qū)。這一規(guī)劃去年提出，核心區(qū)域規(guī)劃30多平方公里，采用臺(tái)灣新竹的產(chǎn)業(yè)模式，已經(jīng)簽訂協(xié)議，正在實(shí)施征地等前期工作。

民生周刊：目前與保定類似的環(huán)京城市，目前在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面競(jìng)爭(zhēng)大嗎？

閆立英：河北環(huán)京幾個(gè)城市都把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大歷史發(fā)展機(jī)遇，各市都在積極對(duì)接，肯定有競(jìng)爭(zhēng)。也不能說無序競(jìng)爭(zhēng)，各市還是會(huì)依托自己的優(yōu)勢(shì)。