我國公共財政建設存在的問題分析

賈海洋

（河南招標采購服務有限公司，河南 鄭州 450000）

1 我國公共財政建設中存在的現實問題

從2012年我國的統計局公布的2011年公共財政收入的狀況來看，我國雖然在公共財政建設方面取得了一些成績，但是也在這當中出現了部分問題，問題最為突出的是財政制度這方面，財政的分配、民生領域的投資以及財政的透明度等等，下面對這幾方面分別進行討論。

1.1 公共財政制度建設還不完善

我國的公共行政權力高度集中，一些公共產品效率低下，產權結構單一，組織制度還存在著缺陷，腐敗現象時常發生，效率損失十分嚴重。因此我國的公共財政制度還存在著一些問題。例如：財政職能定位不清，我國的財政職能定位不清在這里是對于市場經濟的“公共性”而言。公共財政的存在就是要滿足社會公共的生活需要而服務，尤其是與人民群眾息息相關民生領域。這些幾乎都是公共財政應該重點投入的領域；有些問題市場自己能夠解決的，政府就應該讓他們自己去解決。對于那些競爭性的經濟領域，就給市場權力，讓它依靠自身的發展情況進行調節。這些領域我國財政就可以退出。另外，一些與百姓生活相關的民生領域、生活領域、公共建設領域，政府卻沒有投入更多的資金保證，這就出現了我國的財政職能不清，“缺位”與“越位”共存的現象。

1.2 社會保障問題

近幾年，我國社會保障制度在發展探索中日趨完善，成果顯著，作為社會安定團結的一項重要環節，社會保障制度涉及到經濟和社會生活的很多方面，是一項復雜而艱巨的工程，但仍然存在著問題和制度的缺陷。第一，社會保障面窄。雖然社會保障體系在不斷地完善發展，但在實際進程中人們對社會保障的認知和參與以及自我保護的能力還是很低，社會保障制度在執行時所耗費的成本居高不下。第二，社會保障發展不平衡。東部地區生活水平高，社會保障體系發展相對完善，農村社會保障水平就高，而西部貧困人口眾多，農村社會保障程度低，農村社會保障項目不全，項目相互之間缺少有機聯系，無法構成整體優勢。第三，社會保障權責脫節，責任不清。由于社會保障屬于地方政府分散管理，地方政府或管理部門可以隨意動用和支配社保基金，使得部分社保資金無法實現保值、增值，損害了群眾積極性，干擾了社會保險收支的正常運行。這一系列的問題都嚴重影響了我國社會保障制度的完善。

2 有關財政分配的問題

2.1 在財政分配當中存在的問題

由于政府的收入在不斷增加，這就導致了在GDP當中政府收入所占的比重越來越高，導致了在GDP當中勞動者報酬的比重有部分的下降。我國在2013年的2月22日統計局公布我國的公共財政收入大約是103740億元，我國的公共財政收入從2009年起提升的速度在穩步上升，但是因為勞動者的報酬在GDP當中的比例在逐步下降，在我國的國民財富分配當中出現了問題。國企上繳的紅利比例太低，這就擠壓了民企的發展空間，導致了行業的收入差距逐漸增大大。從理論上來講，全部的中國公民都應該是國有企業的股東，全體人民都應該可以享受國企的收益。現如今很多行業的龍頭以及“超級強人”都是國企或者是央企，例如：石油、石化、煙草、電力、電信、交通運輸和鋼鐵等行業最為顯著，在這些行業當中的許多企業，或者是因為行業的壟斷、或者是因為規模的集約效應，每年創造出來的巨額利潤還有現金流，完全可以給更多的股東進行回報。但是現如今雖然對央企上繳的紅利進行了調整，但是最高的比例也就是只有15%上下，不僅如此企業上交的大部分利潤都是經過各種渠道又回到了企業當中去，很多的稅后的利潤還全部都給了國企，這樣的話不僅對民營企業非常不公平，并且還有可能會導致行業之間以及行業的內部企業還有個人收入之間的差距不斷增加。不僅如此，土地的財政也是越來越激烈，導致了房價不斷上漲，這就會增大貧富之間的差距。客觀來說，在這十幾年當中，土地財政能夠對地方的財力不足以及公共品的供應融資很難的問題進行很好地解決，提升城市化進度以及創造就業機會等等都有很大的推進，但是國土屬于公共資源的一種特殊形式，如果把工地的供應目標當做地方財政最大的收益，這就有悖于其最基本的屬性，這也有悖于國有就是全民所有這個最基本要求。在賣地和征地當中會有巨額的利潤，這就出現了很多的地方政府對土地財政存在著濃厚的興趣，但是房地產行業就是在這個模式下產生的，給高房價“埋單”的最終還是城市的購房者。在這樣的環境背景之下，就一定會出現高價地，隨即就會導致房價的上漲，由于房價在不斷上升，就會導致房屋不斷向富裕家庭進行集中，因此普通的居民家庭可以得到住房的機會就降低，加劇了貧富差距。

2.2 處理財政分配具體的辦法

在GDP當中為了降低政府的財政收入的比重，使得勞動者的報酬比重能夠得到提升。這對提升居民的收入來說，減稅的確是一個好辦法，例如：消減消費稅、增值稅以及營業稅等等，對間接稅的稅負進行降低，這就會導致直接稅的上升，因為企業的稅負、服務的中介還有商品包含的稅負可以經過間接稅的降低而逐步減少，這就給企業增加員工的工資提供了必須的環境，而且還可以使得消費者對稅負間接進行承擔，這個措施對穩定目前的物價起到了很好的效果。不僅如此，對于收入低的人群，我國政府可以經過對財政轉移支付進行提升等辦法來進行，對其合理進行補貼，在一定程度上降低了老百姓相應的支出，并且給老百姓提供了更多的公共品，實時性地對老百姓的收入進行了提升。還應該進一步提升國有企業上繳的紅利，把國有企業繳納的收入算入到公共財政的預算當中，最后將其用與社會的保障制度建設當中去。內部人不能夠對國有企業的利潤進行分配，這全都歸國家所有，國有企業其實就是國家財產的一部分，什么時候國家需要，什么時候就可以用。依照國際的慣例，上市的公司通常將股東的分紅比例作為稅后可以分配到的利潤的30%～40%，目前我國對中央所屬的國有企業上繳紅利的比例規定是5%～15%。所以，我國國情稅后的利潤上繳并不是非常多，但是還有上調的空間的。筆者個人的建議，經過對國企的紅利上繳比例進行提升，在這當中依照一定的比例來計算教育資金，由此保障在GDP當中的4%作為教育經費的目標，使國有企業能夠承擔更多的社會責任。不僅如此，理順地方和中央的分配關系、對分稅制進行改革。對地方政府過度依靠土地財政的狀況進行改革，地方政府對賣地生財情有獨鐘是因為我國目前的分稅制度設計對其有利。所以，等到地方和中央分稅制實行之后，在整個財政的收入當中地方的政府財政的收入的比重在不斷下降。在另外一個方面財政支出當中地方政府財政的支付所占的比重沒有相應改變。因此地方財權和事權不相配，支出和收入不相對應，為了填補這個缺口導致的土地財政競爭越來越激烈。所以，變處理土地財政問題的重點就是改革分稅制度。首先，要將事權上收，上一級的政府還應該擔負更多的職責，當中有部分比較明確的外交、國防等等，這一定就是中央的責任，醫療、義務教育、社保等等涉及到了國民素質的支出，這就應該由中央來承擔主要的職責，環境的保護、糧食的安全能夠當做公共的責任，由地方政府來承擔就是剩下的直接面對老百姓的公共服務和管理。除此以外，還要給予地方的稅收和立法權。在真正意義上形成地方財政和地方的稅制度，包括一些純碎屬于地方性的稅收，稅收的開征、減免、停征都應該是地方來制定的。

3 我國工程財政透明度的問題

3.1 我國公共財政透明度出現的問題

3.1.1 財政的公開信息內容還不是很完善

財政的公開信息內容還不是很完善這主要是由于我國目前的財政制度還沒有建立起一個健全的信息公開制度。政府的預算報告、國民的經濟、政府的工作報告以及社會的發展計劃報告等是我國的財政信息公開的主體一般。不僅如此，相比于往年和本年度的預算收支數據之間的對比相對也是比較少的。也就是簡單地對重點的財政政策進行的闡述，對于那些可量化的財政指標以及具體的財政目標還是非常缺乏的，而且財政的支出和財政的收入預測的依據也是沒有辦法提供的。政府層面合并資產的負債表也沒有辦法提供。這就導致了整體的政府財政狀況也就沒有辦法反應出來。

3.1.2 財政信息公開的質量不高

我國的財政信息沒有辦法及時公開，這就導致了信息的使用者沒有辦法起到相應的監督作用。對于現在已有的相關法律法規對信息的公開時間有了很明確的規定，但是公開的期限設置非常短，公開時間滯后的現象非常常見。除此以外，我國的財政信息可靠度相對較低。財政信息公開的重要指標有許多，但是當中一個就是可靠性，這包含了指標設計的科學性、指標之間的科學性還有相關性分類等等。如果公開的財政信息可靠性太低，我們普通民眾就沒有辦法在當中提供有效的信息。實際上，我國全部價格數據當中最為嚴重的有可能就是房價指數的失真。

3.1.3 財政信息的公開機制應該能夠滿足多層次的要求

我國財政信息公開的制度，通常上就是由掌控信息的部門來主導的，財政信息公開的程度、范圍、質量的控制全都是在這些部門手中的。很長時間以來，財政信息僅僅只向內部的使用者公開但是對外部的使用者需要就不是很重視，與財政透明的要求在根本上有所相悖。各級政府的財政預算信息是不會對社會公眾進行完全公開的，因此公眾就沒有辦法對相關的信息進行了解，也就沒有辦法來行使自己對財政資金的使用權以及知情權。這樣不管是對財政資金的外部監督者還是內部的使用者來說，都無法起到應有的作用。

3.2 處理我國財政透明度問題具體的辦法

3.2.1 對財政預算進行完善

首先應該舉辦預算編制的聽證會，使得政府的預算制定能夠讓群眾參與進去。在編制預算的過程當中，應該將全部的政府財政收支都算到預算的范圍當中，不能再出現游離于預算之外的財政資金；不僅如此，應細化預算報告當中資金的條目。依照我國的社會主義市場經濟初級階段特征要求，我國的公共財政制度的建立道路還要走很久，依照我國現實的狀況，我國公共財政制度的建立還有很長的路要走。只有將全部的財政信息公開，才能稱得上真正透明。要不斷地增加財政的透明度。增加財政透明度主要是為了吸引公眾參與，將決策變得更加科學、民主，對于財政的使用情況加強監督檢查，有效提升了財政的運行效率。但是，對財政透明度的增加，還有可能會引起社會的不滿情緒，因此，要加強相關的領導措施，對于財政透明度改革和發展之間的關系有效地協調。對于財政的預算編制這一具體環節來說，就是將政府財務、社會保險基金以及其他預算以外的資金全都算進財政預算里面去。不僅如此，對財政的收支科目分類進行改革，對預算會計的核算方法和制度進行改革，使得分類更加地科學和合理。

3.2.2 對財政的監督進一步強化

因為財政監督的環節通常是財政資金的流轉運行的環節。還應該強化各個監督主體的監督職責。首先將財政的透明作用在政府各個職能部門，對部門日常性的監督和內部的監督進行加強。并且重要的公開對象還有媒體、新聞、社會公眾。目前由公眾、社會中介組織、媒體和網絡等等幾部分組成我國的社會監督主體，社會的中介組織通常是對微觀經濟的單位進行財政監督的，覆蓋面比較廣泛的是媒體和網絡以及公眾的監督。

4 結語

我國的公共財政建設問題能夠對國家的經濟發展起到直接的影響，甚至還有可能關系到國家的生存和發展，我國目前既定的改革目標是進一步建設人民滿意的政府，而為了盡快有效地實現這個預期目標，必須要健全公共財政體系，以強大的公共財政作為支撐。健全公共財政收支結構，把不充裕的公共財政資源優先用于與人民群眾息息相關的民生領域上；另外，按照權責一致的原則，對政府的財權和事權進行有效的調整，禁止出現職責混淆的現象，作到權責匹配。所以，盡快加強我國公共財政的建設不可忽視。

[1]程莊偉.論公共財政在和諧社會建設中的作用[J].東岳論叢，2012（11）：211～213.

[2]劉曉霞，李建發.中國財政透明度問題研究[J].廈門大學學報：哲學社會科學版，2010（6）：111～113.