工程造林管理模式探索應(yīng)用與體會

雷揚

（寧夏石嘴山市平羅縣國土資源局，寧夏 平羅753400）

1 引言

任何一項協(xié)作性生產(chǎn)經(jīng)濟活動都離不開管理，造林生產(chǎn)也不例外。管理是使理論設(shè)計或決策變?yōu)閷嵺`的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。沒有有效管理，就不會有生產(chǎn)成果，管理不善，就會導致生產(chǎn)活動或經(jīng)濟建設(shè)遭受不同程度的失敗。

2 項目工程造林的組織管理

組織管理是指建立一個適當?shù)挠行У墓芾眢w系，把人、財、物合理地組織起來，并建立一個相應(yīng)的管理機構(gòu)，明確相互間的關(guān)系和責任。

2.1 建立健全一套切實可行的管理制度

2.1.1 項目法人責任制度

明確由縣土地開發(fā)整理中心承擔（項目法人）項目實施任務(wù)。具體職責為：組織編制項目的實施方案和工程招投標，撥付項目資金，并對項目建設(shè)進行全程管理，確保項目資金專款專用，工程質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計要求。同時協(xié)調(diào)幫助施工單位解決土地利用、地界糾紛，處理好局部利益與全局利益關(guān)系，部門之間工作協(xié)調(diào)等，使工程建設(shè)順利實施。

2.1.2 公告制度

為了增加項目工作的透明度，選擇優(yōu)秀的施工隊伍，通過廣播、電視、報紙、張貼公告等形式將項目的主要內(nèi)容向社會公布，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。同時每個標段吸引有資質(zhì)、有優(yōu)良業(yè)績、能力強的三個以上施工單位參與投標。

2.1.3 合同管理制度

按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，縣土地開發(fā)整理中心與施工單位、監(jiān)理單位，和配合工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定項目實施管理合同，明確劃分各方面的責任、權(quán)利和義務(wù)。

2.1.4 招投標制度

按照《招標法》等規(guī)定，項目施工單位由縣土地開發(fā)整理中心通過公開招標程序進行組織。

2.1.5 實行工程監(jiān)理制

采用合同招標的形式聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對施工單位的造林施工質(zhì)量進行全過程的監(jiān)理，確保按作業(yè)設(shè)計進行施工和每個造林環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設(shè)計要求。同時委派專業(yè)技術(shù)人員、聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場指導、監(jiān)督。

2.2 做好人員的組織培訓

生產(chǎn)力的基本要素是生產(chǎn)資料和勞動力，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，把人的素質(zhì)作為一種主要資源來開發(fā)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，努力提高工程造林參與者的管理水平和勞動技能是提高勞動生產(chǎn)率，提高工程造林效益的重要途徑。因此在工程造林過程中，要有目的地對有關(guān)人員進行政策與業(yè)務(wù)培訓，包括聘請相關(guān)專家對管理人員、技術(shù)人員的集中培訓和對參加工程造林勞動人員的現(xiàn)場培訓，使之適應(yīng)造林工程開展的需要。

2.3 做好種子苗木的組織供應(yīng)

嚴格按照設(shè)計的樹種、規(guī)格、數(shù)量，以稍多于當年施工的種植數(shù)量2%到供苗單位選定苗木，準確供應(yīng)發(fā)放到每個林班、小班。要嚴格執(zhí)行苗木調(diào)入調(diào)出憑單，做好苗木檢疫及苗木分配表填寫記錄工作。

2.4 合理調(diào)配勞動力

科學地、合理地組織項目區(qū)周邊勞動力參加造林活動，是組織工作的一項中心。

按照寧夏中北部土地整理重大項目的要求，要使項目實施地周邊群眾通過參加工程建設(shè)增加收入。造林報酬應(yīng)和造林質(zhì)量、成活率、完成工作量掛鉤，以利調(diào)動積極性，盡量避免引起不必要糾紛。要將每個林班、小班的造林用工量，勞動力調(diào)配人數(shù)，勞動力來源，完成天數(shù)詳細計算，落實到每個林班、小班的負責人和技術(shù)人員身上，最后要落實到每個勞動力身上，這項工作要精心組織。

造林之前要設(shè)立每個林班和小班的標志物，在林班、小班的界樁上要注明造林地編號、面積、施工典型設(shè)計示意圖編號。

由于是混交造林，樹種包含喬木和灌木，栽植穴規(guī)格要求不同，其用工定額各不相同，都需一一詳細計算后，才能合計出每個林班、小班的總用工量及勞動力調(diào)配人數(shù)，以利于合理調(diào)配勞動力，避免造成勞動力浪費。

總之，制定一套符合實際的工程管理制度和工作細則，并在生產(chǎn)實踐中抓好落實，是保證管理工作成敗的關(guān)鍵。經(jīng)過近幾年的項目工程實施，該縣探索總結(jié)出一套較為成熟的經(jīng)驗如按林班配備技術(shù)人員，現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場把關(guān)，將作業(yè)區(qū)劃分為標段，按標段承包，包面積、包質(zhì)量、包成活率，都是很好的工程造林管理制度，應(yīng)予推廣。

3 項目工程造林的技術(shù)管理

工程造林的技術(shù)管理包括造林管理和撫育管理兩部分。

3.1 造林管理

技術(shù)管理的前提是必須執(zhí)行[全國造林技術(shù)規(guī)程]（GB／T15776－1995）和每個項目合同約定的[作業(yè)設(shè)計]，按照造林全過程，從林種確定，樹種選擇，造林密度，苗木規(guī)格，造林整地，造林方法，造林季節(jié)，撫育管護，造林施工設(shè)計，檢查驗收到造林技術(shù)檔案等方面分別做出詳細規(guī)定，施工時必須嚴格執(zhí)行操作，不能憑局部經(jīng)驗隨便更改設(shè)計。

3.2 撫育管理

“三分造林，七分管理”要落到實處。造林結(jié)束后要安排勞動力及時進行灌水、除草、松土、修枝、扶正踏實、病蟲防治等環(huán)節(jié)的工作，以利成活率的提高。

4 項目工程造林的資金管理和檢查驗收

4.1 資金管理

資金管理就是按照工程承包簽訂的“合同資金”對其分配和使用進行考察、監(jiān)督、分析和管理。

它是工程造林管理的重要組成部分，它的意義是通過對資金管理，可以從資金運作上反映和監(jiān)督生產(chǎn)，從而保證造林工程正常進行。

在資金撥付使用上，實行分段管理。根據(jù)階段性的檢查驗收單和計劃的撥付總額，按任務(wù)、按質(zhì)量、按進度、按比例撥付，使有限的資金發(fā)揮出較大的作用。該縣的具體做法是縣級驗收前的進度款按不超過實際完成合同工程量的75%撥付，縣級驗收合格后撥付實際完成合同工程量85%的資金，竣工驗收合格后撥付實際完成合同工程量95%的資金，并保留5%質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿確認質(zhì)量合格后撥付。

4.2 檢查驗收

4.2.1 驗收依據(jù)

（1）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD／T 1013－2000）；

（2）《土地開發(fā)整理項目定額預算標準》（2005.7）；

（3）經(jīng)批準下達的年度項目計劃；

（4）經(jīng)自治區(qū)財政廳、國土資源廳批準下達的項目資金預算通知；

（5）經(jīng)評審通過的項目設(shè)計與預算；

（6）經(jīng)批準的重大設(shè)計變更資料文件。

4.2.2 驗收方法

驗收組分為三個專業(yè)驗收組，即工程組、財務(wù)組和綜合組。工程組野外實地抽驗核查工程數(shù)量、質(zhì)量及項目實施效果；財務(wù)組和綜合組查看審查項目竣工報告、工程結(jié)算報告及財務(wù)審計報告、初步驗收等工作報告。

各專業(yè)組按分工內(nèi)容開展檢查工作，并填寫檢查表，查看檔案資料，調(diào)閱賬目，向有關(guān)單位質(zhì)詢；對照規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖，對工程數(shù)量和質(zhì)量進行抽查，與項目區(qū)群眾座談，聽取群眾對項目實施的意見，確保施工達到設(shè)計目的。

5 結(jié)語

沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。要通過工程造林管理制度的不斷完善和規(guī)范，對工程造林工作中的各項資源進行合理調(diào)配與控制，提高集約經(jīng)營強度，以促進我國工程造林工作的健康發(fā)展。

[1]寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項目組.平羅縣土地整理項目培訓資料匯編[R].平羅：項目組，2005.

[2]寧夏中北部土地整理重大工程項目組.平羅縣項目施工技術(shù)要點及相關(guān)細則[R].平羅：項目組，2005.

[3]韋澤華.淺談林業(yè)工程造林管理的方法及意義[J].林業(yè)科技情報，2013（1）.

[4]齊向偉.林業(yè)工程造林管理的方法及意義探討[J].林業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（13）.