構建中美新型大國關系面臨的挑戰和前景

錢文榮

構建中美新型大國關系的構想是習近平2012年以國家副主席身份訪問美國時首次提出的。2013年3月，習近平主席訪問俄羅斯時提出中俄要構建新型大國關系。隨后，他又進一步將新型大國關系擴展到與印度等其他新興大國之間的關系。習近平主席提出構建新型大國關系的理念和倡議，不僅是我國自身實現“兩個一百年”戰略目標的需要，同時也是基于維護世界持久和平與繁榮發展這一人類共同目標和福祉的需要，走出歷史上所謂新興大國與守成大國之間必然由競爭走向沖突甚至對抗的“修昔底德陷阱”，創建一種嶄新的大國關系的理念和模式。同時，這也是彰顯我國堅持走和平發展道路、永不稱霸的一面旗幟。

大國關系的分歧

2013年3月，習近平主席訪俄時提出的新型大國關系的內涵是：“政治上相互尊重、平等相待，經濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔責任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態上求同存異、和平共處。”這些內容已被寫進《中俄聯合聲明》。但在2013年6月，習近平主席與美方會談時，他把構建中美新型大國關系的內涵定義為“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。這是基于中美關系的特點，以及目前存在和將來可能發生的矛盾和沖突而提出的。

美國是當今惟一超級大國。冷戰結束后，美國提出的全球戰略目標就是要長期稱霸全球，絕不允許再出現像蘇聯那樣能夠挑戰美國霸權地位的地區大國或全球大國。這項戰略被寫在老布什總統執政初期發表的《防務指針》中，是美國制定應對中國崛起的政策基石，不管美國把對華政策叫做“接觸加遏制”也好，或者叫做“兩面下注”也罷，都必須服從且絕不會脫離全球戰略的總目標。2010年，奧巴馬政府提出“重返亞洲”，并在2011年11月改為“亞太再平衡”戰略，都是為了應對中國的崛起。從那時起，美國不斷加強在我國周圍投子布棋的力度，從外交、軍事、經濟和意識形態多個方面對我國進行全方位的圍堵。在這個背景下，習近平主席提出構建中美新型大國關系是破解美國圍堵、遏制戰略的良策。

自習近平主席提出倡議3年多來，中美兩國在各個領域的務實合作取得了不少進展。但另一方面，美國雖然在口頭上沒有反對構建新型大國關系的主張，但是也從來沒有明確表示接受這個主張，每次中國領導人提出共同構建新型大國關系時，奧巴馬的回應總是避開“新型大國”幾個字，轉而用其他各種表達方式代替之，例如：建立“基于互動和互利的新合作模式”（2013年6月在美國西部莊園與習近平主席會談時奧巴馬使用的提法）；構建“我們兩國關系的新模式”（2014年3月在荷蘭舉行核峰會期間，奧巴馬與習近平主席會談時使用的提法）；“逐步與中國發展一種新的關系模式”（2014年7月奧巴馬給在北京舉行的第六次中美戰略與經濟對話的賀信中使用的提法）；“我們能夠在兩國利益一致的方面擴大合作”（2014年11月奧巴馬在北京與習近平主席舉行聯合記者招待會上使用的提法）。

事實上，這種分岐早在2013年4月中美舉行第3次戰略與經濟對話時就產生了。據了解，在討論中，美方堅決不同意用“大國”一詞，這就是美國對新型大國關系的基本態度。

人們不禁要問：奧巴馬為什么總要避開“大國”一詞呢？美國為什么如此害怕“大國”一詞？2014年9月18日，美國彭博社專門就這個問題發表文章說：“（美國）避免提到中國領導人的口號（指構建中美新型大國關系）表明其不愿接受這樣的世界，即中國的影響力日益增強，而美國及其亞洲盟友的影響力日益衰落。”如果有哪位美國官員提到“新型大國關系”這個詞，他肯定還會補充說：“這個詞的定義尚未明確。”2014年8月，美國國務卿約翰·克里在一次關于中美關系的專題演講中說：“我們正在忙著試圖給‘新型大國關系’下個定義。”負責亞太經濟合作事務的美國國務院高官王曉岷在2014年8月27日的講話中說：“那是中國人提出的一個名詞，不是美國提出的。因此我不確定我們是否完全認同它的具體解釋。”彭博社的文章還稱：“美國在如何描述美中關系的問題上陷入兩難境地。這反映出一個更大的問題，那就是面對中國的經濟、軍事和戰略崛起，美國應該如何應對？是該將主導地位讓給中國，還是抵制其挑戰，或者在亞洲以某種方式共享權力？”2014年6月25日，新加坡總理李顯龍在紐約美國外交學會接受專訪，在回答關于美國對構建新型大國關系的態度時說：“我的印象是美國并沒有接受這種提法，那是中國人的說法，關鍵在于美國不承認中國是一個可以與它平起平坐的大國。”

奧巴馬在2010年的《國情咨文》中誓言，美國“決不當老二”，就表明美國不能容忍其他大國跟它平起平坐。美國更擔心的就是再出現一個像蘇聯那樣勢均力敵的競爭對手，來挑戰美國的領導地位。近年來，美國領導層對中國崛起可能挑戰美國霸權地位的擔憂和焦慮越來越突出。因此，在戰略思想上，對中國的戰略疑慮和不信任越來越強烈；在行動上，對中國的遏制力度明顯加強。

中美之間的大國關系困難重重

最近一段時間來，美國發動新一輪對華遏制的言行，特別是在南海問題上的立場，從過去不止一次地公開表示中立，在主權問題上不持立場，到近一兩年公開支持菲律賓、越南等國的立場，乃至最近公開表示不承認中國在爭議地區的主權，這究竟是什么原因？

除了南海問題外，還有5件事被美國認為或感到受到威脅：中國在東海劃設防空識別區；2014年，在APEC會議上習近平主席再次提出建立亞洲自由貿易區；2013年9月和10月，習近平主席先后提出建立“絲綢之路經濟帶”“海上絲綢之路”和設立亞投行的倡議；中國在自己控制的幾個南海島礁上建立基礎設施；中國軍事力量特別是海軍和核打擊能力的發展遠超美國的預測。雖然這些都是中國維護國家主權和發展利益所必須做的，是任何一個主權國家都有權做的十分正常的事情，而且也有利于促進亞洲和全球經濟發展，可是美國把這些都看作是中國挑戰其在亞洲乃至全球霸主地位的舉動，甚至認為已構成對美國的威脅。

改革開放以來，美國商界人士原本大多站在中國一邊，為中國說話。但現在實際情況已有了很大變化，一部分商界人士也轉向主張加強對中國的遏制或防范的陣營。歸納起來有3方面原因。

一是美方所期待的“中國實現現代化必將帶來政治制度變革”的情況沒有發生，中國版的“戈爾巴喬夫”沒有出現，相反，中國取得的成功和增強的自信使中國道路更加不可逆轉。美國前國家安全事務副助理弗雷德伯格最近在英國《生存》雜志上發表文章，介紹了美國國內的辯論情況。他說，過去美國兩黨都一致同意的對華采取接觸加遏制的混合戰略，現在越來越受到質疑。因為美國原來以為通過這個戰略可以使中國領導人維護由美國主導的體系，而不是挑戰它，同時認為可以使中國演變成一個民主國家，實行自由化。可是，人們已經認識到，至少現在中國沒有自由化。那種認為中國只是要當現行國際體系中一個好成員的觀點越來越站不住腳。二是中國融入國際體系之后，并沒有成為屈服于美國意志和利益需求的仆從，而是以更加主動的姿態與廣大發展中國家一起力推改革現行國際政治、安全和經濟秩序，參與設計、塑造國際和地區事務的方向。三是中國經濟已經進入深水區，改革一旦成功，美國一些大企業擔心他們長期在中國獲得高額利潤的好景不再。因此，主張加強對中國遏制的情緒日益強烈，甚至有人主張要放棄接觸，放棄和平演變中國的幻想，采取純遏制戰略。

我們必須清醒地認識到，雖然今后美國對華政策總體上不會放棄接觸加遏制政策，但美國對我國的戰略猜疑將越來越強烈，因此美國對華政策的總趨勢將是越來越強硬，中美矛盾和摩擦將越來越多、越來越尖銳。這就是當前和今后我們在努力構建中美新型大國關系中面臨的最大挑戰。

不僅如此，在推動建立中美新型大國關系中還有一個難點：習近平主席提出的“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”這14個字。美國不反對“不沖突、不對抗”，至少這在今后一個相當長時期內也是美國所期望的，盡管它正在不斷制定和修改應對可能發生沖突的作戰方案，即使是那些持純遏制觀點的人也認為，美國應盡力避免與中國對抗。“合作共贏”雖然很難完全做到，因為我們主張平等互利，美國卻總要多占多得，但是美國基本上可以從同中國的合作中得到很多實惠，這是美國不會放棄的。美國最難以做到而且壓根兒不愿做到的就是“相互尊重”。習近平主席在2014年中美第6次戰略與經濟對話會上的講話中對“相互尊重”做了明確的界定，就是“尊重彼此主權和領土完整，尊重彼此對發展道路的選擇，不把自己的意志和模式強加于對方”。只要美國不拋棄霸權主義，就永遠也做不到也不愿接受“相互尊重”。對于美國主導的世界秩序是否會逐步開放或者調整的問題，基辛格給出的回答是：“不會，美國人習慣了，對他們來說，世界就該是這樣組織的。”

中美建立大國關系的機遇

那么，中美構建新型大國關系是否完全沒有希望了呢？有人認為中美之間根本不可能建立新型大國關系，也有人認為完全可能，甚至認為一定可能。筆者認為，現在下這樣絕對的結論為時尚早。因為美國至少還沒有放棄接觸合作的一面，而且這種局面將持續相當長的時間。只要我們能在較長時間內爭取到中美之間“不沖突、不對抗”，就為我們實現“兩個一百年”戰略目標爭取了時間，就達到了我們構建中美新型大國關系的基本要求和目的。

同時，筆者也不認同“中美已到攤牌時刻”的觀點。美國前國家安全委員會高官、中國問題專家米歇爾·奧格森伯格生前說：中美關系的最關鍵時刻是當中國真正崛起時，美國是否能容忍它。今天，我國雖然與美國的差距在日益縮小，但實際差距還很大，即使到2050年“第二個一百年”目標實現的時候，中國也還只是一個中等發達國家，離真正的崛起還有相當長一段時間。因此，美國現在所做的一切是盡量遏制中國，延緩中國的發展，用戰爭以外的各種手段進行破壞。總體來看，美國在中國周邊的布局基本上還是屬于遏制圍堵性質，而不是進攻，其行動更多的還是支持各種敵對勢力試圖和平演變中國，而我們對這方面的警惕性很不夠。中國容易看到的是美國在我國周圍增加兵力部署、加強軍事同盟等，而看不到隱蔽戰線上斗爭越來越激烈的一面。

再說，即使是到了中國真正崛起、實現偉大復興的中國夢那一天，也還有兩種可能。一是像這次美國在亞投行問題上表現的那樣，一開始堅決反對，并極力阻止七國集團成員國和澳大利亞、韓國等加入，也對東盟部分國家做了工作，結果阻止不了，最后不得不軟化立場，從反對變為歡迎，當然有保留，仍不甘心。這就是為什么亞投行事件后，奧巴馬政府決心加快推動《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議》的談判進程。另一種情況是出現像美國獨立后1812年爆發的美英戰爭，最后以英國的失敗而告終，不得不承認美國的崛起。最近，美國國防部長卡特與我國中央軍委副主席范長龍在華盛頓會談時表示，南海問題不是美中之間的問題，美方對南海主權爭議不持立場，希望有關各方通過談判協商以和平方式解決問題。這就又回到了美國在南海主權問題上不持立場的原點了，說明美國現在在對華政策上仍搖擺不定，不知怎么應對才好。

結 語

中美之間的博弈或較量將是一個長期的過程，在這個過程中我們還有做工作的廣闊余地，關鍵就看我們如何做工作、如何博弈了。這是一盤不知哪年哪月才能下完的深奧圍棋。我們能否取勝的關鍵，就看我們在這個過程中增加實力、耐力的程度和博弈的戰略戰術是否高明了。

責任編輯：劉靖鑫