通過刑法修正全面懲處貪賄犯罪

中共湖南省委直屬機關黨校（4 1 0 0 0 1） 嚴　永

法律顧問

通過刑法修正全面懲處貪賄犯罪

中共湖南省委直屬機關黨校（4 1 0 0 0 1） 嚴永

黨的十八屆四中全會決定當中提出要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，要形成一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。2015年8月29日，經十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過的刑法修正案（九）正是落實黨中央的這一要求，對刑法有關貪污賄賂犯罪的條文進行了完善。主要表現在以下4個方面：

1.破除唯數額論，采用 “數額+情節”并重模式現行刑法將貪污受賄罪按照5000元、5萬元、10萬元這3個具體的數額標準為量刑標準界定，且10萬元以上，“處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節特別嚴重的，處死刑”。從實踐的情況看，規定數額雖然明確具體，但此類犯罪情節差別很大，情況復雜，有時難以根據案件的不同情況做到罪刑相適應，量刑不統一。同時，也不利于警醒貪賄者，因為貪賄10萬元可能被判處死刑，而貪污10億元也只不過是可能判處死刑，難免就會使那些貪腐官員抱定“一不做，二不休”的決心往“億元貪官”的不歸路上狂奔。刑法修正案（九）取消了對數額的規定，以數額較大或者情節較重、數額巨大或者情節嚴重、數額特別巨大或者情節特別嚴重而代之。以數額+情節來確定貪污受賄的處罰標準，相應規定三檔刑罰，并對數額特別巨大、使國家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。除了以達到數額作為量刑標準之外，情節較重也可以作為追究貪污賄賂罪的標準，有些數額達不到追究刑事責任的標準，但情節嚴重，造成國家利益的損失，也要追究刑事責任。這樣的做法，將對懲治貪污受賄犯罪起到極其重要的作用。

2.限制死刑適用，啟用 “終身監禁”替代部分生命刑刑法修正案（九）規定，今后犯貪污罪的數額特別巨大、使國家和人民利益遭受特別重大損失，被判處死刑緩期2年執行的罪犯，法院可以在判處時同時決定，犯罪分子減刑為無期徒刑后，被終身監禁，不得減刑、假釋。這一修改是用“終身監禁”自由刑替代部分本應判處死刑立即執行的生命刑，既適應慎用死刑、減少死刑的趨勢，又能打消一些貪污罪犯通過不當減刑提前出獄的念頭，維護司法公正。

3.嚴格從寬條件，加大對行賄犯罪的處罰力度現行《刑法》對行賄罪的處罰是“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”。這樣的規定導致在司法實踐中，同樣的案情，同樣的在被追訴之前主動交代，有的免除處罰，有的減輕處罰，同案不同判，有損司法權威，而且還會存在一種極端，行賄的被告人為了免除處罰，可能給司法工作人員不正當的利益。為了統一行賄免除處罰的標準，同時給予行賄者更為嚴厲的打擊，刑法修正案（九）規定免除處罰必須具備的條件是“行賄人被追訴前主動交代且犯罪較輕”，同時有“檢舉揭發行為對偵破重大案件起關鍵作用，或者有其他重大立功表現”，才可以免除處罰。

4.全面打擊行賄，增設向關系密切人行賄罪以往的向國家工作人員的特定人員行賄，是不追究刑事責任的，從而導致了行賄者在有明確法律規定的時候不敢向國家工作人員行賄，而轉向國家工作人員的特定人員行賄。此次刑法修正案（九）增加規定“為謀取不正當利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，或者離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人行賄的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處2年以上5年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。在理論上具有科學性，在實際中具有打擊向國家工作人員的關系人行賄的行為，填補了法律上的漏洞，使行賄者難逃法律制裁，對于打擊腐敗將起到極其重要的作用。