湖南省鄉鎮區劃調整改革問答

政策聚焦

湖南省鄉鎮區劃調整改革問答

問：這次鄉鎮區劃調整的原則和目標是什么？

答：《湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案》（簡稱《方案》）改革做到“四個不變”：包括農村基本經營制度在內的黨的各項方針政策不變；依法形成的經濟關系不變；現有國家、集體、個人財產性質不變；現有鄉鎮干部、職工身份、職級、工資待遇不變。

根據《方案》，全省目標合并鄉鎮500個以上，減幅約25%；合并建制村16000個以上，減幅約39%。在本輪調整中，鄉鎮數量無需減少的縣市區有：湘鄉市、新邵縣、石門縣、資陽區、桃江縣、安化縣、寧遠縣、雙峰縣、新化縣、漣源市。需減少鄉鎮數量最多的3個縣分別是：汨羅市，減少16個；澧縣、桑植縣各減少15個。

根據《方案》規定，全省鄉鎮區劃調整改革工作不搞試點，并鄉鎮工作2015年下半年啟動，2016年春節前完成；合村工作2016年底前完成，2017年上半年選舉產生新一屆村委會。

資料顯示，目前湖南省總計2063個鄉（鎮）行政區劃單位，村委會數量41478個。

問：調整后，鄉鎮黨政機構怎樣設置？

答：在鄉鎮黨政機構不超過4個、事業站所不超過6個的限額內，根據合并鄉鎮的類型和規模，確定黨政機構設置形式和數額，一般可設置黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等3～4個。

對衛生和計生、社會管理綜合治理、民政、就業和社會保障、水利、林業、農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、文化、國土資源管理、城鄉規劃建設、安全生產監管、食品藥品安全監管等工作應予以加強，不能削弱。對此類工作，可單獨設置黨政機構或事業站所；未單設的，必須明確這些職責由誰承擔。確因工作需要，黨政機構和事業站所可加掛牌子，但每個鄉鎮加掛牌子的總數一般不超過3個。

鄉鎮計劃生育技術服務機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能整合，在鄉鎮衛生院加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子，接受縣級衛生計生行政部門和鄉鎮政府雙重管理。鄉鎮設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。實行縣鄉共管的事業站所，凡使用鄉鎮事業編制的，都要計入事業站所設置限額內；使用縣市區事業編制的，可不計入。

問：鄉鎮領導如何配備？

答：鄉鎮領導職數的配備一般包含黨委書記、鄉鎮長、黨委副書記、紀委書記、黨委委員、副鄉鎮長、人大主席、武裝部長等。合并鄉鎮重新明確類別的，其領導職數核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2010〕36號）的有關規定執行，其中一、二類鄉鎮不超過9名，三、四類鄉鎮不超過7名。在法律和有關政策規定允許的范圍內，適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。人大、政協聯絡、武裝部有關工作負責人員的配備，須在規定的鄉鎮領導職數范圍內統籌考慮。

鄉鎮合并后因職數減少不能繼續擔任鄉鎮領導職務的干部，應結合政府機構改革和鄉鎮區劃調整改革統籌安排，在領導職數內安排確有困難的，允許在5年過渡期內暫時超職數配備領導干部。

各地要以縣市區為單位，制定消化超職數配備鄉鎮領導干部總計劃及年度計劃，確保如期完成消超任務。對未按計劃完成消超任務的縣市區，原則上不得新提拔鄉鎮領導干部。

問：其他人員編制和干部職工安置問題如何解決？

答：此次合并鄉鎮，省里不就鄉鎮行政、事業編制提出統一精簡要求，各地要按標準核定合并鄉鎮機關站所的人員編制，超出標準的人員編制實行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統一收回。

各地要嚴格執行干部任用條例和公務員法有關規定，根據工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數限額內改任非領導職務、晉升職級退出現任職務、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉鎮領導班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區擔任“第一書記”。

問：其他派駐鄉鎮機構怎樣規范？

答：縣市區人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場監管等職能部門，可根據實際工作需要，在鄉鎮設置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務所、國土所、市場監管所等，并盡可能實行區域設置。除此以外，市州、縣市區其他職能部門原則上不得在鄉鎮新設立派駐機構。除國家和省有明確規定的以外，派駐鄉鎮的機構，其黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征求當地黨委意見。

問：鄉鎮合并后，已合并鄉鎮的衛生院會撤掉嗎？老百姓就醫問題怎么解決？

答：對居民就醫和婦幼健康服務影響不大，且多數居民有合并意愿的原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務所，須與現建制鄉鎮衛生院（婦幼保健計劃生育服務站）進行資源整合，取消原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務所，或依法處置資產后就地轉為其他非政府舉辦的醫療衛生機構。

問：建制村調整后，村衛生室如何調整？

答：原則上每個建制村設置1所村衛生室（即建制村衛生室），承擔轄區內農村居民基本公共衛生服務和基本醫療服務。建制村合并后，對面積大、人口多且與鄰近村衛生室相距較遠的村，可酌情保留原建制村衛生室，以現建制村衛生室醫療服務點的形式存在（即一村多室），納入鄉村衛生服務一體化管理。

問：并鄉鎮合村后，老百姓辦事會不會要跑更遠的路？

答：并鄉鎮合村后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發，在被合并鄉鎮政府原駐地設置社區（便民）服務中心，作為服務群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設置便民服務點。社區（便民）服務中心和便民服務點的存續時限由各地根據需要自行決定。

摘自紅網（2015-10-09廖潔）