如何破解“處長治國”問題

未名

4月15日的國務院常務會議上，李克強提出了一個“處長問題”——“部長們參加的國務院常務會已經通過的一些政策，現在卻還卡在那兒，讓幾個處長來‘把關，這不是完全顛倒了嗎？”總理對一些改革措施遲遲不“落地”反問道：“中央研究了一年多拿出政策，結果各種手續再走一年，這不是鬧笑話嗎？”

“處長問題”被人們詬病，由來已久。但受總理批評似乎還是第一次。這充分表明，“處長問題”不僅頗有一點“普遍性”，而且在一定程度上還頗有一點“嚴重性”。據《中國青年報》報道，在一個公開場合，西南某大企業家頗有感觸地吐槽：“投資環境的主要癥結在處級及其以下。99%的企業家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長、副處長直到科員，這部分人的工作作風形成了具體的投資環境。”何止企業家如此感慨，在地方官員那里也是一樣。

要知道，地方經濟發展，社會事業進步，書記、縣長肩上有責任，而如今的項目審批、資金切塊、扶貧款項、政策放寬等等權力，都捉在處長手里，弄得不好，處長不給你，不把你的路堵死才怪呢！人們怎么也不會忘記，那張上個項目耗時799個工作日的“審批長征圖”中，光要他蓋章簽字的“處長”，就有55個之多！

有鑒于此，去年11月，206名縣委書記進京輪訓，習近平“像一位老縣委書記傳幫帶”他們，同時國家計劃將在5年內輪訓超2800名縣委書記，就是要加強前線政府部門的具體做事、與群眾直接打交道能力。同理，鑒于中國“處長治國”的具體國情，為防止“處長誤國”，處長問題要拎出來單獨應對。應當肯定，在我們的處長隊伍中主流是好的，他們中間不乏改革的闖將。但也確有那么一些承上啟下的“處長”，變成了阻上擋下的“中梗阻”，有的心懷“小九九”，頑強地保護部門的既有權力和既得利益；有的“口惠而實不至”，不放權，不放實權，不放大權，再好的改革決策，到了他那里也“化為無形”；有的抱住過去的行政習慣思維不放，仍然好做“千手觀音”，一有新事物、新業態、新組織露頭，就去“管死”。當然還有少數“處長”，因為反腐糾風，所以“不吃不占，啥也不干”，情緒低迷、精神不佳，一推二拖三踢皮球，所謂“無為而治”，讓企業雪上加霜。

針砭“處長問題”，不能只看表象。長期以來，處長往往處于權力運行的關鍵位置——雖不拍板，但具體經辦；雖不是“一把手”，但“一把手”的所有指令都得靠他們執行；雖沒有進入決策核心層，但在材料審核等方面絕對是“人微”而“言重”。有專家認為，上級領導過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標準化或標準要求不高，以及行政審批和答復的無時間限制等，常常給處長們留下很大的自由裁量空間。在這個空間里，想干事的可能會無所適從，而有私欲的則可能無所顧忌。

說到底，“處長問題”在本質上依然是如何制約權力的問題，還是要加緊尋求制度設計的突破，而不僅僅從“處長”們的個人品質、道德操守上看“問題”——比如“幾個處長”來給國務院“把關”這樣的“顛倒”，或許不是這“幾個處長”攬權，可能還是“制度”如此、“程序”使然。所以，要解決“處長問題”，還是要靠體制的改革，改變任何一個層面因為“權力過于集中”而形成的“中梗阻”。

十八大以后，黨中央進一步簡政放權，轉變政府職能，全面推行依法治國。今年總理所作的《政府工作報告》中“法無授權不可為、法定職責必須為”“大道至簡，有權不可任性”，對官員提出施政行為規范，做到依法行政、理性用權。這些對于整治“處長問題”現象都具有很大的現實作用和指導意義。

解決“處長問題”，一是需要政府簡政放權，轉變職能，創新管理，削減政府職能，審批“瘦身”，流程再造，降低市場準入“門檻”，為企業“減負松綁”。二是需要制衡官權，杜絕官員濫用職權，使他們做到依法行政，理性用權，這一方面要靠強化干部教育管理，提升干部素質；另一方面就是靠強化制度建設，真正把權力關進制度的“籠子”。此外，紀委和監察部門也要強化監督和行政問責，同時更需要來自公眾和社會的監督，使權力運行在陽光之下。

（摘自《高層關注》）