遏制土地腐敗須深化簡政放權

張海英

近期，紀檢部門密集“拍蒼蠅”。據記者不完全統計，4月23日以來，僅一個多月時間，中紀委網站通報了4省份共計41起發生在群眾身邊的腐敗問題典型案例。通報顯示，其中至少有17起案例與“土地”有關，包括房屋改造、移民安置、建房審批及土地使用權等問題，約占案例總數四成。

涉土腐敗高發現象已經存在了多年，基本上與我國城鎮化進程、房地產開發熱并行。在城鎮化進程中，由于涉及土地征收、拆遷、利用，很多“蒼蠅”就把手伸向了監管監督的薄弱環節甚至是盲區，有的騙取征地補償資金，有的從中收受賄賂。而在房地產開發過程中，由于開發商獲取土地都需經地方政府之手，就給了某些“蒼蠅”在土地出讓環節撈錢的機會。

坦率地說，今天再出現涉土腐敗高發現象是不應該的，因為這類腐敗已經存在多年，已經有不少的相關案例警示過我們要從體制機制上查找原因，然后對癥下藥，來有效遏制和減少這類腐敗。但從實踐來看，這些年來預防涉土腐敗的種種措施仍不算成功，這是涉土腐敗高發所揭示的第一個問題。

從相關報道來看，各地都對涉土腐敗出臺過相關預防治理措施，有的地方推出《廉政合同書》，有的地方建立全面公示公開制度，有的地方嚴格涉土項目審計……這些舉措不能說沒有一點效果，但實際效果到底有多大，還需要深刻反思。如果過去的種種預防舉措給力，應該說中紀委近期通報的與土地相關的腐敗官員是沒有機會走上歧路的。

涉土腐敗高發揭示的第二個問題是，預防和治理涉土腐敗還沒有觸及根本。雖然各地過去出臺了不少辦法，也查辦了不少腐敗官員，但涉土腐敗仍像韭菜一樣割不完，原因是沒有從根子上去預防和治理。如果土地征收、拆遷、出讓等環節沒有被某些地方政府壟斷，權力沒有機會隨意介入，自然沒有滋生腐敗的空間。從某種意義上來說，現有的土地經營管理體制，既給了某些地方政府賺取巨大差價的機會，也給了某些官員腐敗的機會。

也就是說，如果不變革土地經營管理體制，土地腐敗仍然會存在。而變革土地經營體制的前提是破除土地財政，這是因為，某些地方財政過度依賴于土地出讓金，導致涉土環節必須經過當地政府之手。通常情況下，涉土環節權力介入減少腐敗就可能變少，權力介入過多腐敗也就容易增多。只有改革土地財政、打破土地壟斷，才能真正防止土地腐敗繼續蔓延。

涉土腐敗高發揭示的第三個問題是，人們至今似乎仍沒有完全了解土地腐敗特點，所以沒有對癥下藥。按理說，土地腐敗高發現象已經存在十幾年，我們表面上已經摸透了這類腐敗的特點，但實際上還沒有完全了解。比如說，土地腐敗涉及房屋改造、移民安置、建房審批、土地征收、出讓等很多方面，但監督是不是也覆蓋到每個方面每個細節，值得追問。

再比如，涉及土地征收、房屋拆遷的腐敗案件多出現在農村地區或城鄉接合部，這是監督力量比較薄弱的地方，輿論監督往往覆蓋不到，拆遷戶等群體缺少監督意識，基層行政組織體制內監督也不完善，如此一來，必然容易滋生腐敗。可見，不能只坐在城市辦公室里預防土地腐敗，而是要把監管監督的觸角真正延伸到案件多發的基層地區。

顯然，遏制土地腐敗不能只靠各地紀檢部門，而是國土、審計、紀檢等部門要聯合作戰。尤其是要遏制某些地方政府的土地違法行為。因為地方政府土地違法的背后，往往隱藏著腐敗。當然，關鍵還在于變革土地經營管理體制，在土地領域推行簡政放權，使市場在資源配置中多發揮作用，這需要更多頂層設計和改革舉措去推動。