發揮“三個”作用參與國家治理

曾宣洋

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。國家審計作為治理國家的一項制度安排，是國家治理的一個重要組成部分，審計與依法治國有必然聯系。筆者結合審計實踐，擬從發揮審計的“建設性作用、制約性作用和協調性作用”三個方面來試論述國家審計在國家治理中的作用。

一、發揮建設性作用，助推制度建設

制度是國家的根本，是依法治國的基石。審計要充分履行監督職能，充當制度建設的“催化劑”，為促進國家法律制度建設發揮審計作用。

一要幫助加強各項政策制度的建立完善。在審計中，要高度關注各項政策制度在貫徹落實過程中出現的新情況、新問題，分析研判問題出現的原因，找出屬于政策制度存在的問題，針對問題尋求對策，提出具體明確的審計意見建議，向黨委、政府和上級機關反映，促使政策制度缺陷得到糾正，推進政策制度的健全完善。如我們在審計中，發現一些被審計單位不同程度地存在著財務收支不實、漏繳稅金、決策失誤造成經濟損失等問題。針對這些問題，一方面形成綜合審計報告和審計要情向政府主要領導報告，對有關部門提出加強整改建議；另一方面，積極幫助有關單位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。專題向黨委、政府提交了專題報告，得到主要領導的高度重視，促使政府出臺了《關于進一步加強鄉鎮財政管理的意見》和《關于進一步嚴肅財經紀律的通知》等文件。

二要幫助行業主管部門行業規章的健全完善。審計要高度關注各部門行業規章在執行過程中出現的情況和問題，認真分析問題出現的原因，尋找規章制度存在的不科學、不全面、不合理、不合法等問題，進而發現規章制度的缺陷和漏洞，通過審計建議的方式，推進部門行業規章的健全完善。近年來，吉安市審計局圍繞領導關心和社會關注的熱點問題，以促進各項改革措施的落實和維護群眾根本利益為目標，安排了農業綜合開發資金、農村文化建設專項資金、新農村建設資金管理使用效益審計和審計調查；圍繞社會關注、群眾關心的熱點、難點和焦點問題，安排了五大社會保障資金的審計，查出違規改變項目計劃和資金用途、虛報冒領專項資金、違規有償使用專項資金等違紀違規問題。重點揭示了新農村建設資金在籌集、管理和使用過程中資金配套不到位、截留挪用問題以及項目計劃和項目管理不規范、資金使用效益低下等違法違規問題。社保資金審計重點檢查了資金（基金）運作過程中存在的主要問題，促進資金（基金）籌集到位、規范管理、安全運作，并有針對性地提出改進建議。向上級領導提交綜合審計報告和審計調查報告32篇，得到了各級政府領導和有關部門的高度重視，促進了專項資金和行業系統的規范管理。

三要幫助被審單位內控制度的建立健全。一些單位存在違紀違規問題，與內部控制制度不完善、不健全密切相關，審計要充分發揮“審、幫、促”一體化作用，要高度關注被審計單位內控制度的科學性、合法性和有效性，發現其內控制度存在的不科學、不全面、不合理、不合法等問題，以問題為導向，分析原因，找到對策，提出有針對性的審計建議，幫助被審計單位采取有效措施，及時完善相關制度，促進提高其管理水平。2014年，受市委組織部的委托，對永豐縣法院院長進行了經濟責任審計，審計提出要進一步加強訴訟費管理和財務管理等意見和建議。永豐縣人民法院高度重視，積極采納審計建議，研究出臺了兩項管理制度。一是研究出臺了《永豐縣人民法院關于加強財務管理的意見》。從訴訟費收入管理、支出管理、票據管理、財務監督管理等方面明確規定。同時，明確院財務室每半年須向院長辦公會議報告一次全院財務收支情況，并附相關情況說明，每年自行組織一次財務檢查，發現問題及時完善整改。二是研究出臺了《永豐縣人民法院關于加強物資裝備管理的意見》。《意見》從物資裝備登記、領取、使用、維修、清查和報廢等方面作了明確規定。通過審計，促進了永豐縣法院建立健全了內部控制制度，加強了法院內部管理。

二、發揮制約性作用，規范權力行使

權力正確行使是依法治國的關鍵環節，權力是人民賦予的，是法律授予的。審計要充分履行監督職能，加強對權力運行的監控和制約，促使權為民所用落到實處。

一要當好落實中央重大決策部署的“督查員”。施政之要貴在落實。審計機關要主動作為，對黨中央、國務院重大決策部署的落實情況持續進行跟蹤審計，促進政策落地生根和不斷完善。要把中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策落實情況跟蹤審計與專項審計相結合，在各項審計中都要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要內容，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，關注行政審批、簡政放權、放管結合等改革推進情況，促進建立有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境，釋放更多改革紅利。

二要當好人民利益的“守護神”。依法治國的核心是依法行政，審計要充分履行監督職能，通過開展財政審計、政府投資審計、民生審計、資源環保審計、經濟責任審計，掌握法律法規、政策制度在各地區、各部門、各單位的執行情況，對有令不行、有禁不止、有法不依、有規不守以及不作為、亂作為、錯作為、遲作為、慢作為、缺位、越位、錯位等行為，依法嚴肅處理，采取有效措施，督促糾正，實行問責。要加強對國家政策貫徹落實跟蹤督促檢查，對國家大政方針、重大改革舉措、重要惠民政策、重大投資項目的審計監督，像衛士一樣，守護國家根本利益、群眾切身利益；對上有政策、下有對策的行為，對貫徹不力、落實不到位、走偏變樣的行為，對損害國家利益、群眾利益的行為，及時發現，果斷糾正，依法處理，促進落實。

三要念好權力運行的“緊箍咒”。健全完善跟蹤審計機制，對財政資金征收、管理、使用全過程實施審計，加強對財政資金征收權、管理權、分配權、使用權的監督；對政府投資項目全過程、各環節、各涉及對象實行跟蹤審計，加強對投資資金及項目審批權、管理權、監督權的監督；對經濟責任人實行離任審計與任中審計相結合，加強對領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟監督權的監督，促進各級領導干部管好錢、用好權；對專項資金籌集、分配、撥付、管理、使用各環節權力運行進行監督。通過全方位的審計監督，有效防控權力運行，使權力不正確運行現象得到預警、反映、制止、懲處。

四要充當反腐倡廉的“啄木鳥”。腐敗多與公權私用、以權謀私有關。反腐敗必須看住錢、管好權。審計機關在反腐敗中具有專業性、全面性和經常性等優勢，能夠發揮獨特作用。要主動融入反腐倡廉的工作格局中，發揮查錯防弊功能，要像“啄木鳥”一樣，瞪大“火眼金睛”，及時發現和揭露違法違紀問題和重大風險隱患，敏銳發現經濟領域的蛀蟲、害蟲，并加以清除，切實起到審計反腐敗的“尖兵”和“利器”作用。針對發現的違紀違規問題和經濟案件線索，抓住不放，一查到底，查深查透；對違法違紀違規的責任人，分清責任，按照法律規定，該問責的，建議問責；該受黨紀政紀處分的，移交紀檢機關處理；涉賺犯罪的，移交司法機關查處，絕不姑息遷就。

三、發揮協調性作用，幫助政府理好財

財政資金是依法治國的物質基礎，審計要充分履行監督職能，構建財政審計大格局，實現審計監督全覆蓋，促進提高財政資金管理水平，發揮財政資金和財政政策作用。

一是通過預算執行審計，規范財政預算編制。認真學習貫徹執行新修訂的《預算法》，圍繞預算編制的內容、程序進行審查，關注預算編制的科學性、規范性和合法合規性，發現預算編制內容不完整、不細化，方法不科學，定額標準不合理，績效目標不明確的問題，積極進行反映，有效督促糾正和整改。

二是通過執收執罰審計，促進財政收入征管。加強對財政收入執收部門的審計監督，審查財政、稅務等部門履行法定征管職責情況、執行國家財政征管法律法規情況、落實國家財政政策情況，對違反國家稅收法律法規的行為依法處理，促進財政收入征管的法治化、規范化。促進政府出臺并下發了《關于加強市中心城區建設規費收繳工作的通知》，規范了各種規費、基金的征收管理工作，堵塞了“跑、冒、滴、漏”現象。

三是通過財政支出審計，促進財政資金使用績效提高。一方面，審計要把著力點放到促進提高資金使用績效上，促進盤活存量，重點關注該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目并發揮效益。另一方面，審計要緊盯項目，按照資金跟著項目走的審計思路，沿著財政資金運行使用路徑，加強對資金使用各環節、各對象的審查監督，嚴格查處擠占挪用、虛報冒領、貪污私分、損失浪費等違紀違規問題和經濟犯罪行為，確保財政資金使用的真實合法效益性。同時，審計要圍繞落實國家政策、遵守法律法規、執行預算情況進行審查，掌握財政資金績效情況，客觀評價財政資金使用效益，發現影響資金效益的各類問題，提出針對性改進建議，有力地推動提高財政資金使用的經濟效益、社會效益和生態效益。（作者單位：吉安市審計局）