“三公”經費和會議費審計：問題與對策

郝書辰

控制“三公”經費和會議費支出規模，保持“零增長”甚至是“負增長”，是黨和政府的一項莊嚴承諾，也是加強財政管理的必然要求。審計機關積極開展相關審計工作，加大了對“三公”經費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發現一些問題需要進一步關注。

黨和國家要求嚴控“三公”經費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強對“三公”經費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規定”。“八項規定”精神明確對各級黨政機關和國有企事業單位的會議、公務接待等支出進行約束。2013年兩會期間，李克強總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養人員只減不增;公務接待、公務出國、公務用車購置只減不增。這是黨中央、國務院明確對“三公”經費和會議費等支出進行的硬約束。

為落實黨中央、國務院的上述要求，一系列制度規定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機關事務管理局、中央直屬機關事務管理局印發了《中央和國家機關會議費管理辦法》，進一步加強和規范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關的會議、出國、接待等活動進行規范和嚴格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機關國內公務接待管理規定》，對公務接待做了詳細規定;2014年7月，中辦、國辦印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，全面推進公務用車制度改革，要求取消中央和國家機關一般公務用車。

從此，相關“三公”經費、會議費控制和約束的制度規定逐步落地生根、深入人心。審計署根據黨中央國務院的要求，近年來一直將相關部門和單位“三公”經費和會議費支出情況作為審計的重點內容。

“三公”經費和會議費審計發現的主要問題

根據財政部門的解釋，納入財政預決算管理的“三公”經費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費;會議費是指納入預算和會議計劃管理的各類會議支出?！叭苯涃M和會議費支出是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規定精神和關于厲行節約、反對鋪張浪費的要求，根據國務院的工作部署，審計署2014年3月制定印發了《審計署關于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機關在審計中將貫徹執行中央八項規定精神情況作為重點審計內容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經費和會議費管理使用情況進行了專項審計，發現了一些管理不嚴格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發現有5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向審計人員提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業單位等承擔出國（境）費用1105.33萬元。

公務用車方面。審計發現有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規發放交通補貼等，共計1058.19萬元。

公務接待方面。審計發現10個部門和單位超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發現有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經費和會議費的管理還需要進一步強化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務院對“三公”經費和會議費支出要求嚴格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機制方面深層次的原因，也有管理不到位的責任。

部分單位和個人財經紀律觀念淡薄，厲行節約的意識不強。在中央三令五申厲行節約和壓縮“三公”經費的情況下，部分單位和個人在財經紀律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內部控制制度不夠健全，有的內部管理制度流于形式，相關規定也沒有全面有效落實。

“三公”經費和會議費相關管理制度不夠健全和完善，預算控制不夠得力。如，“三公”經費和會議費預算不完整，納入“三公”經費預算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業收入等安排的支出沒有納入預算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預決算全面規范、公開透明。

部分規定可操作性不強，導致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經費管理制度，沒有按照不同出國（境）團組的類型、工作內容等進行分類管理，而是對團組在外時間、支出標準等進行統一限定，導致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關出國（境）天數的規定要求;有些科研單位出國（境）團組參加國際學術交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關會議、科研活動的統一安排，不宜套用一般出訪、考察團組的規定標準。

審計整改建議

“三公”經費和會議費支出還需進一步加強管理與控制，特別是要完善相關制度，建立長效機制。

加強內部財務管理，多部門聯動形成監督合力。各部門應加強內部管理，加大對所屬單位公務活動的監管力度，對違反規定的相關負責人嚴肅處理。紀檢監察、審計、財政等部門要加強溝通與協調配合，把日常監督和專項治理結合起來，把管財、管事和管人結合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯動、多方面參與、多層次推動的監督檢查工作機制，切實發揮監督合力。

強化預算管理，實施支出總額控制。有關部門要進一步加強“三公”經費和會議費的支出總額控制，預算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經費和會議費支出納入預算管理。

完善管理制度，促進規章制度有效落實。建議有關部門研究細化因公出國（境）團組管理制度，對出國（境）團組類型進行科學劃分，按照不同團組類型設定不同的出國（境）活動管理要求和經費支出標準。

“三公”經費與會議費支出的管理與規范，是落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”重要內容。加大審計紀檢監督力度，公開“三公”經費和會議費信息，讓社會公眾參與監督是加強“三公”經費和會議費管理的重要途徑;加強和完善制度建設，則是建立長效機制的根本保障。endprint