對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的三個(gè)基本判斷

批發(fā)市場(chǎng)將長(zhǎng)期是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心

無(wú)論是我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，還是基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，批發(fā)市場(chǎng)都將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。

從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)看，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的核心地位無(wú)法動(dòng)搖。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基本特點(diǎn)是“三少”，即大型農(nóng)場(chǎng)少，大型農(nóng)產(chǎn)品零售商少，真正運(yùn)轉(zhuǎn)良好的規(guī)范農(nóng)民合作組織更少。以上的“三少”特征，加上中國(guó)絕大多數(shù)城市的人口集聚特點(diǎn)，直接后果是“三小”，即農(nóng)產(chǎn)品超小規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模零售和消費(fèi)者小批量頻繁購(gòu)買(mǎi)。“三少”、“三小”的格局，決定了任何試圖全面減少流通環(huán)節(jié)的政策措施（包括近年來(lái)大力實(shí)施的“農(nóng)超對(duì)接”）取得實(shí)效將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在小生產(chǎn)者和小規(guī)模零售商占據(jù)絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的“汪洋大海”中，即便一些大型超市從生產(chǎn)基地直接采購(gòu)的比重有所提升，即便農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)異軍突起，也基本上不會(huì)動(dòng)搖批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的核心地位。發(fā)達(dá)國(guó)家流行的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)工商一體化企業(yè)等“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)組織模式以及“農(nóng)超對(duì)接”等短鏈流通方式，在我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于輔助地位。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)尤其是東亞地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，批發(fā)市場(chǎng)也始終處于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心。在東亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍較小，超級(jí)市場(chǎng)尤其是綜合性大型超級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展也落后于歐美國(guó)家，批發(fā)市場(chǎng)反而能夠大量節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易的時(shí)間和費(fèi)用，長(zhǎng)期主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品流通。在東亞地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率曾長(zhǎng)期超高80%。在過(guò)去幾十年間，由于大型超市迅速發(fā)展，東亞地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率也不可避免地出現(xiàn)下降，但是下降過(guò)程總體而言比較緩慢。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新研究報(bào)告，在過(guò)去的20多年間，除花卉外，其他所有類(lèi)別的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率都出現(xiàn)了明顯的下降：1989年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率分別為85.3%、82.7%、78.0%和23.5%，但是，到2011年，這一數(shù)據(jù)則分別變?yōu)?3.0%、45.0%、56.0%和9.9%。不過(guò)，批發(fā)市場(chǎng)仍然是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，62.4%的水果蔬菜（將蔬菜和水果合并計(jì)算的經(jīng)由率，在日本稱(chēng)為“青果”）和56%的水產(chǎn)品仍經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。值得注意的是，日本的國(guó)產(chǎn)水果蔬菜的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率高達(dá)90%，花卉的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率也高達(dá)83.4%（根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局2013年的官網(wǎng)數(shù)據(jù)）。另外，該國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率的下降，主要不是源于連鎖超市繞開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)從農(nóng)場(chǎng)直接進(jìn)貨，而是由于加工食品和進(jìn)口產(chǎn)品等市場(chǎng)經(jīng)由率低的物品在流通中所占的比例增加所致（農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局，2013）。以上經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模較小的國(guó)家或地區(qū)，無(wú)論其整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平如何，批發(fā)市場(chǎng)往往長(zhǎng)期保持農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心地位。大型連鎖超市的迅速擴(kuò)張與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之間，并不必然是競(jìng)爭(zhēng)和互替關(guān)系。

產(chǎn)地市場(chǎng)相對(duì)于銷(xiāo)地市場(chǎng)的重要性將不斷提高

今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)地市場(chǎng)的數(shù)量將會(huì)持續(xù)減少，產(chǎn)地市場(chǎng)數(shù)量將會(huì)增加。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系都經(jīng)歷過(guò)以銷(xiāo)地市場(chǎng)為主的階段。但是，順應(yīng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化的要求，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系開(kāi)始出現(xiàn)微妙變化，即銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)逐漸萎縮，而產(chǎn)地市場(chǎng)尤其是產(chǎn)地集配中心或收購(gòu)市場(chǎng)的重要性日益凸顯。美國(guó)是如此，日本和歐洲也大多如此。在這些國(guó)家，雖然銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)在各國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系中地位都呈下降之勢(shì)，但產(chǎn)地市場(chǎng)的地位不僅沒(méi)有下降，反而變得日益重要。在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)習(xí)慣的變遷，產(chǎn)地市場(chǎng)的重要性的不斷提升。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)約3000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，發(fā)揮著產(chǎn)地市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮的挑選、包裝或冷藏以及組織上市等重要職能。臺(tái)灣各地也建有較高水平的產(chǎn)地市場(chǎng)，要求入市農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝，在包裝上標(biāo)明供貨商、品名、品級(jí)和數(shù)量等，由于大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品大量而快速地集散并高效對(duì)接超市、電子商務(wù)、直銷(xiāo)等新型流通方式并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，非常必要。而在超市極其發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率不斷下降和“農(nóng)超對(duì)接”非常普遍的歐美國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)同樣重要。在西歐，一般在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，都建立有以“集貨”為主要功能的交易市場(chǎng)，為附近地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主出售農(nóng)產(chǎn)品和大中城市采購(gòu)商集中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品提供一個(gè)直接見(jiàn)面、接洽交易的場(chǎng)所。法國(guó)著名的倫吉斯批發(fā)市場(chǎng)自從1990年代初期以來(lái)的交易量開(kāi)始不斷萎縮，其重要原因就在于法國(guó)國(guó)內(nèi)迅速崛起的連鎖超市在郊外和產(chǎn)地建立了大量的集配中心，從這里直接向各連鎖店發(fā)運(yùn)貨物。在美國(guó)，近 80%的農(nóng)產(chǎn)品也是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心（實(shí)際上發(fā)揮著產(chǎn)地市場(chǎng)的功能）直接到達(dá)零售市場(chǎng)的。

不宜將所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都界定為公益性市場(chǎng)

在所謂“公益性”的界定方面，必須考慮到我國(guó)的獨(dú)特背景和現(xiàn)實(shí)約束，即已有眾多多元化投資主體建設(shè)的、以“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”為基本特征的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，必然形成強(qiáng)烈的“路徑依賴(lài)”：如果籠統(tǒng)地將所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都界定為公益性市場(chǎng)，是否會(huì)引發(fā)政府越權(quán)或違法的嫌疑？但如果僅僅將所有新增批發(fā)市場(chǎng)界定為公益性市場(chǎng)，那么這些新增的公益性市場(chǎng)與既有市場(chǎng)之間是什么樣的關(guān)系？如何在今后進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)？這些必須回答的基本問(wèn)題，都是日本在近百年前制定《中央批發(fā)市場(chǎng)法》時(shí)不曾遭遇的。或許正是因?yàn)槿绱耍?014年中央1號(hào)文件所使用的表述是“開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)”。課題組的建議是：公益性市場(chǎng)應(yīng)該以產(chǎn)地市場(chǎng)為主，以農(nóng)村和中西部地區(qū)的市場(chǎng)為主。東部地區(qū)的市場(chǎng)、銷(xiāo)地市場(chǎng)、城市市場(chǎng)可認(rèn)定為半公益性市場(chǎng)。

對(duì)于被認(rèn)定為公益性市場(chǎng)的批發(fā)市場(chǎng)，國(guó)家尤其是中央財(cái)政應(yīng)該在基本建設(shè)投資方面占大頭。對(duì)于被認(rèn)定為半公益性市場(chǎng)的批發(fā)市場(chǎng)，國(guó)家也應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、信息收集與發(fā)布等方面承擔(dān)更多的投入責(zé)任。

（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司市場(chǎng)流通處、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 供稿）endprint