開放創(chuàng)新是西安的戰(zhàn)略選擇

董軍

建設絲綢之路經濟帶新起點，既是西安自覺踐行國家戰(zhàn)略的具體行動，也是西安主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵舉措，更是為西安謀未來、為百姓增福祉的重要使命。

如何建國際化大都市提起中國就能想到西安

眾所周知，西安是華夏文明的重要發(fā)祥地，是世界四大文明古都之一，同時也是古絲綢之路的起點。古往今來，多種文化在這里交流、交匯和交織，沉淀為西安博大、包容、自信的文化基因，形成了西安“包容并蓄”的獨特城市氣質，具有很強的民族文化代表性和識別性，毫不夸張地講，現在在世界任何地方，大凡提起中國就能想到西安，說起西安就能想到中國。

駱賓王的《帝京篇》：“山河千里國，城闕九重門，不睹皇居壯，安知天子尊”，白居易的《登觀音臺望城》：“千百家如圍棋局，十二街似種菜畦。遙認微微上朝火，一條星宿五門西。”它們的共同點都是描繪了唐代長安的宏偉壯麗，而這些詩篇中的景象，現在作為遺址，也都成為了西安的寶貴財富和歷史文化資源。

從真正的戰(zhàn)略規(guī)劃來說，西安究竟打算用哪些舉措來打造“具有歷史文化特色的國際化大都市”？這里面有哪些文章可做呢？

國務院2009年頒布的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，賦予了西安建設國際化大都市的歷史使命。綜合考慮城市發(fā)展的功能定位、文化傳承和價值兌現，明確了西安要建設具有歷史文化特色的國際化大都市的目標定位，提出了以高端化的產業(yè)結構、現代化的基礎設施、廣泛性的國際交流、包容性的文化氛圍、開放性的公共治理和個性化的城市特色等“六大特質”為引領和支撐的西安國際化大都市建設思路。

總的來說，我們要建設的國際化大都市，最本質的內涵就是具有歷史文化特色，就是要秉持和弘揚西安鮮明的個性，不求最大最強，但求最具特色，體現精致精美、大氣恢弘的特點，向世人充分展示西安的獨特魅力。

時至今日，絲綢之路帶給全世界對西安乃至中國的親切感和認同感，然而起點這個詞是資源，有的時候會不會也成為包袱？

我們只能把西安曾經輝煌的歷史當作開拓前行的動力，而不能成為追趕超越的束縛和羈絆，我們不求超越歷史，但求無愧時代。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施，西安提出了要打造絲綢之路經濟帶新起點的城市發(fā)展新定位。這與建設具有歷史文化特色的國際化大都市并不矛盾，而是一脈相承的。新起點為國際化大都市建設提供了機遇，國際化大都市的建成也是打造新起點的必要條件。

相對于古絲綢之路起點，西安提出要打造的這個新起點，有著更為豐富和深刻的內涵，就是要貫徹落實習總書記提出的“五通”舉措，加快推進“一高地六中心”建設（“一高地”即內陸型改革開放新高地；“六中心”即金融貿易物流中心、先進制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心和高端人才培養(yǎng)中心），努力使西安成為溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的重要節(jié)點，最終把西安打造成為絲綢之路經濟帶沿線最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的重要戰(zhàn)略支點城市，成為中國向西開放的“新窗口”。

建設歐亞合作前沿城市擔當更為重要的角色和使命

施拉普諾夫先生在2013年9月，得知習近平主席訪問中亞四國期間提出“古絲綢之路開啟了東西方交流的大門”，有感而發(fā)，就以絲綢之路的昨天、今天與明天為題材創(chuàng)作了一首名叫《偉大的絲綢之路》的詩，在出席了歐亞經濟論壇后，又根據西安給他留下的印象，對該詩進行修改，并于2014年1月公開發(fā)表。

該怎么理解西安這個前沿的定位呢？習總書記在陜考察時指出：“實施‘一帶一路戰(zhàn)略，將改變西部特別是西北地區(qū)對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置”。應該講，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，使得陜西在國家發(fā)展布局中的地位更加凸顯，也讓古都西安再度回歸國際視野。這個“前沿”，就是指西安必須在絲綢之路經濟帶建設這一國家戰(zhàn)略格局中，擔當起更為重要的角色和使命，發(fā)揮出更為有力的支撐帶動作用。

合作共建“一帶一路”，蘊藏著巨大的市場潛力和合作機會，絲路沿線國家之間存在很大差異。正是有了這種差異，才形成了彼此之間很強的經濟互補性和巨大的合作潛力。比如經濟方面，中亞地區(qū)在能源、資源上有優(yōu)勢，而西安在高新技術、先進裝備制造業(yè)上有優(yōu)勢，如果兩者之間加強合作、互通有無，就可以實現優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。因此，只要我們堅持包容性發(fā)展的理念不動搖，相互尊重、求同存異，坦誠相見、真誠合作，就一定能夠實現彼此互利共贏、協同發(fā)展的美好愿景。

打造體制機制創(chuàng)新城市合作關鍵在互聯互通

我在這里給大家推薦一篇賈平凹的散文《西安這座城》。文中這樣寫道：“歷史當然翻開了新的一頁，現代的西安當然不僅僅是個保留著過去的城，它有著其他城市所具有的最現代的東西”。事實上，西安不僅是古老的城，也是現代之城、活力之城、創(chuàng)新之城。

西安具體正在推動哪些體制機制方面的創(chuàng)新？我個人認為，推進“一帶一路”沿線城市的合作，關鍵在互聯互通，難點也在互聯互通。這方面的問題主要表現為：合作缺平臺、聯系不暢通、貿易不便利、交流不廣泛等。解決這些問題，最根本的還是要靠體制機制創(chuàng)新。

2013年以來，西安圍繞推進與絲路沿線城市多元化的互聯互通，作了大量富有成效的探索和實踐。

比如在平臺建設方面，西安利用歐亞經濟論壇這一品牌優(yōu)勢，倡導發(fā)起“絲綢之路經濟帶城市圓桌會議”，截至去年，已成功舉辦了兩屆，中外加盟城市達到20多個。此外，我們借助西安擁有多個海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，推進國家跨境貿易電子商務服務試點，目前已有來自全國23個城市70多家企業(yè)登錄跨境電商平臺，開展貨物出口業(yè)務，阿里巴巴還在西安成立跨境貿易綜合服務中心。在加強與絲路沿線城市互聯互通平臺搭建上，西安具有獨特的優(yōu)勢。

在物流通達方面，西安依托地處中國陸地版圖中心的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域交通樞紐的比較優(yōu)勢，開通“長安號”國際貨運班列，目前已實現一周兩班常態(tài)化運行，成為絲綢之路經濟帶的“黃金干線”；“西安港”去年獲批國家一類陸路開放口岸，成為我國首個獲得國家、國際兩個代碼的內陸港口。目前，“西安港”已與上海港、天津港、連云港港、青島港以及新疆霍爾果斯和阿拉山口岸簽訂戰(zhàn)略合作框架協議，實現一關通達。與此同時，我們加快建設空中絲綢之路，現已開通國內、國際航線244條，成為西北首個72小時過境免簽城市。

西安高校多，科研院所多，西安將充分借助和利用好西安雄厚的科教資源優(yōu)勢，加快建設國家科技創(chuàng)新中心，加速形成具有西安特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅動發(fā)展體系，真正讓創(chuàng)新成為引領和支撐新起點建設的新引擎。

西安將借助國家“一帶一路”建設的東風，努力推動全市全面深化改革開放邁上新的臺階，使西安的經濟外向度和國際化水平實現階躍式提升，真正讓城市更好發(fā)展、讓群眾更多受益，相信通過全市上下的不懈努力，西安在“一帶一路”大格局中一定會綻放出更加耀眼的光彩，必將成為中國向西開放的“新窗口”。