公務(wù)員聘任制試點(diǎn)觀察：暴露多種問(wèn)題

康淼 張逸之 吳燕婷 劉巍巍

聘任制公務(wù)員已成為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中不可忽視的一支力量，粵、京、滬、浙、蘇、閩、川等省份陸續(xù)開(kāi)展了試點(diǎn)。

然而，記者近期采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)在一些地方“叫好不叫座”，推進(jìn)難度較大；“臨時(shí)工心態(tài)”“變相鐵飯碗心態(tài)”等也影響著聘任制公務(wù)員的工作開(kāi)展，試點(diǎn)也遇到一些體制方面的障礙。

受訪有關(guān)人士建議，當(dāng)前亟須化解聘任制公務(wù)員心理顧慮，破解制度障礙，并逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍直至將來(lái)擴(kuò)大到新進(jìn)公務(wù)員全員聘任制。

試點(diǎn)“叫好不叫座”

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)說(shuō)，公務(wù)員聘任制改革意義重大，拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，將社會(huì)精英吸引到政府部門中來(lái)，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍能起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

深圳是我國(guó)最早開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的地方。據(jù)深圳市人社局介紹，深圳試點(diǎn)主要分為兩個(gè)階段：第一階段，2007～2009年，深圳在高端特殊崗位招收了50多名聘任制公務(wù)員；第二階段，從2010年1月1日起，深圳啟動(dòng)“政府新職員全員聘任”改革，新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，從市外調(diào)進(jìn)來(lái)也是聘任制。由此，深圳聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員晉升、交流、考核都通用一樣的制度，兩者融為一體。而且，當(dāng)年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，深圳開(kāi)始探索養(yǎng)老制度改革，在聘任制公務(wù)員中執(zhí)行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“職業(yè)年金”的制度。在國(guó)家全面推行養(yǎng)老制度并軌的背景下，深圳的聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員二者之間就差別不大了。

據(jù)深圳市人社局介紹，目前深圳在職聘任制公務(wù)員已超過(guò)500。人。

除了深圳之外，我國(guó)大部分地方試點(diǎn)只是象征性拿出很少的崗位，與委任制公務(wù)員隊(duì)伍相比甚至“可以忽略不計(jì)”。

據(jù)廈門市公務(wù)員局介紹，2013年5月，廈門共有4家單位完成5名聘任制公務(wù)員招聘，分別是廈門市市政園林局軌道交通建設(shè)高級(jí)職員名、廈門市建設(shè)與管理局村鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)職員名、廈門市政府外事辦高級(jí)翻譯1名、廈門市公安局智能交通系統(tǒng)和交通控制高級(jí)職員2名。其中，廈門市建設(shè)與管理局招聘的村鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)職員簽約試用期1個(gè)月后就提出解聘，現(xiàn)在廈門市只有4名聘任制公務(wù)員。

一些地方公務(wù)員聘任制甚至遭到“冷遇”。江蘇省2014年年底首次公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員，面向社會(huì)招聘11人，職位集中在蘇中、蘇北地區(qū)，涵蓋醫(yī)藥、規(guī)劃、物流、港口、環(huán)境等領(lǐng)域，應(yīng)聘者需具備特定專業(yè)技術(shù)或特殊技能、經(jīng)驗(yàn)、資歷。但在10天報(bào)名時(shí)間里，報(bào)名者寥寥無(wú)幾，一些崗位甚至達(dá)不到開(kāi)考人數(shù)比例。為此，有的試點(diǎn)單位發(fā)布補(bǔ)充公告，延長(zhǎng)報(bào)名時(shí)間并調(diào)整部分招聘職位資格條件。截至目前，僅泰興市安監(jiān)局和環(huán)保局兩個(gè)職位（2人）完成了政審考查，進(jìn)入最后協(xié)商合同、確認(rèn)細(xì)節(jié)階段，其他職位均未能如愿招到合適人選。

試點(diǎn)暴露三大問(wèn)題

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)地區(qū)的探索主要存在三方面問(wèn)題需要引起重視：

其一，“臨時(shí)工心態(tài)”造成離職率高。

目前，聘任制公務(wù)員聘期一般為3～5年，普遍存在“臨時(shí)工心態(tài)”。蔣德元在2012年成為四川省首批聘任制公務(wù)員，他的聘期是到今年7月份，續(xù)聘還是另謀出路，目前他自己也不清楚。他告訴記者，回顧3年的履職經(jīng)歷，工作的挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來(lái)自外界的環(huán)境與人際關(guān)系。“由于我的聘任制身份，有的人在工作中就配合不順暢。”

多位受訪聘任制公務(wù)員對(duì)未來(lái)表示擔(dān)憂。廈門市市政園林局聘任制公務(wù)員趙永明，負(fù)責(zé)廈門市的軌道交通整體規(guī)劃編制及軌道交通政策研究。此前他曾在蘇州、上海、福州等市地鐵公司工作，到廈門后曾婉拒了廈門地鐵總工程師的職位而選擇當(dāng)聘任制公務(wù)員。“5年聘期滿后怎么辦，我還是很擔(dān)憂的。如果到時(shí)不續(xù)約，還是很麻煩的。高級(jí)職位要靠機(jī)會(huì)，出去后不一定能找到合適的崗位。”趙永明說(shuō)。

廈門市還有一名聘任制公務(wù)員曾在聘任期內(nèi)同時(shí)報(bào)考普通公務(wù)員，但沒(méi)考上。

深圳市人社局公務(wù)員管理處主任梁文浩說(shuō)，2007～2009年，深圳第一階段試點(diǎn)，在一些專業(yè)技術(shù)類崗位開(kāi)展聘任制公務(wù)員招聘，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化、特種設(shè)備監(jiān)管等，一共招錄了50多人。由于這些職位對(duì)于技術(shù)性要求較高，因此這一批聘任制公務(wù)員的薪酬比普通公務(wù)員要高一些。但是，這些人普遍有顧慮：聘任制公務(wù)員人少，在單位像“臨時(shí)工”，隨時(shí)有被解聘的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這50多人已有20多人離職，離職比例高。

江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)丁宏認(rèn)為，很多人看中公務(wù)員職位，原因在于其穩(wěn)定性。聘任制公務(wù)員沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，聘期滿后去向不明。職業(yè)前景不明朗造成聘任制公務(wù)員報(bào)考積極性不高、離職率高。

其二，晉升通道受阻造成工作難開(kāi)展。

記者調(diào)研了解到，廈門市聘任制公務(wù)員沒(méi)有擔(dān)任行政職務(wù)，沒(méi)有升職可能，而特殊的身份給他們工作也帶來(lái)一些不便。“由于不是委任制公務(wù)員，與單位其他人員協(xié)調(diào)工作時(shí)，自己的意見(jiàn)不容易得到重視。因?yàn)閹啄曛笏麄兛赡苌w變成我的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在也不會(huì)擔(dān)心得罪我。”趙永明說(shuō)。

廈門市交警支隊(duì)聘任制公務(wù)員楊建說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)、同事有時(shí)并不是很尊重我，甚至在外場(chǎng)協(xié)調(diào)處理或者走訪時(shí)，有的市民也不配合我的工作，因?yàn)槲覜](méi)有配警服。”

丁宏說(shuō)，一般公務(wù)員在單位晉升通道順暢，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)；但聘任制公務(wù)員沒(méi)有這些機(jī)會(huì)，覺(jué)得自己像二等公民。另外，由于聘任制與委任制公務(wù)員晉升渠道割裂，即便聘任制公務(wù)員工作做得再好，也無(wú)法對(duì)委任制公務(wù)員造成晉升壓力，因此導(dǎo)致以“鯰魚(yú)效應(yīng)”為初衷的聘任制改革無(wú)法發(fā)揮效用。

其三，績(jī)效考核不明確使之變成“變相鐵飯碗”。

廈門市公務(wù)員局考試錄用職位處處長(zhǎng)林勇生說(shuō)，對(duì)聘任制公務(wù)員的考核也是一大難題。由于還處在試點(diǎn)階段，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；他們從事的又是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的崗位，聘用合同中對(duì)任務(wù)的要求也沒(méi)法體現(xiàn)。

梁文浩說(shuō)，深圳市對(duì)聘任制公務(wù)員考核要解決的最大問(wèn)題是“怎么比”“和誰(shuí)比”。目前，深圳市聘任制與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同一系統(tǒng)內(nèi)互相比，大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可按照工作職責(zé)來(lái)考核。“如果把兩者分開(kāi)考核，就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方，無(wú)論是聘任制公務(wù)員，還是用人單位，都想保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作現(xiàn)狀；加上考核不明確，聘任制公務(wù)員成為“變相鐵飯碗”。不少聘任制公務(wù)員希望以此為跳板，轉(zhuǎn)變身份為委任制公務(wù)員。

廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授孟華說(shuō)，這種現(xiàn)象與制度設(shè)計(jì)的初衷背道而馳，其原因首先是與“官本位”觀念有關(guān)，在大部分人看來(lái)，公務(wù)員仍然是最為理想的工作；其次是一些聘任制公務(wù)員獲得的薪酬明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，其勞動(dòng)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，也希望獲得委任制公務(wù)員身份，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的損失。

制度障礙亟待消除

公務(wù)員聘任制是我國(guó)用人機(jī)制的重大改革，從試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快打通聘任制公務(wù)員晉升通道，加強(qiáng)聘任制合同管理，完善考核機(jī)制，逐步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制范圍，最后對(duì)新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行全員聘任制。

完善制度規(guī)范，防止聘任制委任化。廈門市公務(wù)員局相關(guān)人員表示，聘任制的推廣是大勢(shì)所趨，希望國(guó)家出臺(tái)規(guī)范性文件，在法律上明確聘任制公務(wù)員的性質(zhì)、地位，并對(duì)聘期、退出機(jī)制等做出更為細(xì)化的規(guī)定。林勇生說(shuō)，聘任制公務(wù)員實(shí)質(zhì)上是政府購(gòu)買服務(wù)，需注意官本位意識(shí)抬頭及通過(guò)變通辦法將聘任制轉(zhuǎn)為委任制。江蘇省公務(wù)員局職位管理處處長(zhǎng)張宏偉說(shuō)，公務(wù)員聘任制總體制度設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持突出項(xiàng)目性、短期需要性等，打破傳統(tǒng)委任制公務(wù)員的超穩(wěn)定性。

綜合考慮職業(yè)規(guī)劃，打通晉升通道。張宏偉說(shuō)，對(duì)于聘任制公務(wù)員在崗位上創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，且個(gè)人有意愿繼續(xù)從事公共管理服務(wù)的，可考慮引進(jìn)機(jī)關(guān)，打通引才通道甚至?xí)x升通道。孟華建議，專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員可根據(jù)專業(yè)技能走職稱通道晉升。

加強(qiáng)合同管理，完善考核機(jī)制。孟華說(shuō)，公務(wù)員聘任制的初衷是打破“鐵飯碗”，管理的基礎(chǔ)就是合同。在考核方面，合同簽訂之初就要合理測(cè)算和設(shè)定績(jī)效，并嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核，避免“只進(jìn)不出”；在薪酬方面，應(yīng)給予與市場(chǎng)價(jià)格相符的薪資，建立完善的獎(jiǎng)懲制度。

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步過(guò)渡到新進(jìn)公務(wù)員全員聘任制。有關(guān)專家建議，隨著試點(diǎn)在全國(guó)逐步推廣，各地聘任制公務(wù)員并軌可期。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步提高聘任制公務(wù)員的招聘比例，從深圳試點(diǎn)情況來(lái)看，新進(jìn)公務(wù)員全員聘任制能最大限度地激活這一機(jī)制效用，提升公務(wù)員系統(tǒng)的積極性。