三區(qū)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)

馮春久

“皇叔劉備，率兵屯田，廣置菜園，以供軍需，以菜為經(jīng)，勤勞為緯，沃土淘金。”

從小廣場(chǎng)文化墻上的《人文袁莊》可以得知，新野縣城郊鄉(xiāng)袁莊種菜歷史悠久，而且菜農(nóng)收入頗豐。

5月18日上午，在這個(gè)500來戶的新型農(nóng)村社區(qū)廣場(chǎng)上，大大小小的機(jī)動(dòng)三輪車、小貨車、大卡車應(yīng)有盡有，大白菜、西葫蘆、洋蔥、包菜、辣椒、茄子等各種蔬菜琳瑯滿目。新野縣周邊的蔬菜經(jīng)銷商都是開著大卡車而來，附近的菜農(nóng)將剛采摘過的新鮮蔬菜用三輪車?yán)^來，包裝、過秤、交易，不一會(huì)工夫，一卡車蔬菜就裝車完畢。

袁莊社區(qū)4000多畝地，人均1畝多一點(diǎn)?？h里將這個(gè)地方規(guī)劃為蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)以后，村里積極跟進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，村民自己建設(shè)，逐漸建成了現(xiàn)在這個(gè)社區(qū)，目前已入住500多戶，原來的宅基地基本都得到了復(fù)耕。村干部李應(yīng)恒說：“社區(qū)建成后，這里就自發(fā)成了蔬菜交易市場(chǎng)，村里家家種菜，有的人家還經(jīng)銷種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等，有的人還充當(dāng)起了經(jīng)紀(jì)人，為外地的菜販提供信息、過秤、代收等服務(wù)，你看，這熱鬧著哩！”

袁莊社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，正是新野縣委、縣政府在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，破解發(fā)展難題的一個(gè)積極探索?？h委、縣政府認(rèn)為，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)新生事物，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃要有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移。具體來說，就是要積極引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)集中，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城互動(dòng)，加快農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

歪子鎮(zhèn)位于新野縣的北面，13.6平方公里建成區(qū)形成了“四縱六橫”格局，分布著商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，常駐人口占全鎮(zhèn)的一半，長(zhǎng)街綠樹成陰，廣場(chǎng)花團(tuán)簇錦，文化長(zhǎng)廊、街頭小景等格外惹眼，幾年間便從新野縣的“北大門”變成了“后花園”。

孫林儒是新野縣歪子鎮(zhèn)黨委書記，8年前，他從縣規(guī)劃局局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任而來。在他看來，科學(xué)制定規(guī)劃非常重要，“編制肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，就同時(shí)編制了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保容量規(guī)劃、歪子鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃‘五規(guī)合一’，構(gòu)建起了三區(qū)聯(lián)動(dòng)的基本框架”。

孫林儒說，200萬平方米的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，電力網(wǎng)、排供水網(wǎng)、廠路網(wǎng)、4G網(wǎng)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和辦公條件，讓廠商實(shí)現(xiàn)了輕松入住、高效發(fā)展。反過來說，肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也為農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展提供了條件?？茽柷吲I(yè)公司積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行土地租金固定回報(bào)（每畝地800斤小麥約1000多元）、優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)（55歲以下農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人）、繳納農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金（55歲以上農(nóng)民由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金）等激勵(lì)政策，使農(nóng)民從土地束縛中解放出來，帶動(dòng)3000多農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和社區(qū)集中。

棉花莊社區(qū)是歪子鎮(zhèn)新建的一個(gè)新農(nóng)村示范區(qū)，該社區(qū)緊鄰肉牛產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，規(guī)劃科學(xué)到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全配套，產(chǎn)業(yè)支撐明顯，居住環(huán)境優(yōu)美。700多戶農(nóng)民白天或進(jìn)廠打工或下田種地，勞動(dòng)之余在廣場(chǎng)休閑，超市、衛(wèi)生所等一應(yīng)俱全，生活舒適方便，而且還享受著城里少有的干凈和清靜。

歪子鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)，以三區(qū)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)的實(shí)踐說明，新野縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代以村莊為主要發(fā)展載體向現(xiàn)代工商業(yè)時(shí)代以城鎮(zhèn)為主要發(fā)展載體的轉(zhuǎn)變。對(duì)新野來說，城鄉(xiāng)聯(lián)手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，以三區(qū)聯(lián)動(dòng)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來、留得住、能就業(yè)、有房住”。而且，由于居住方式的轉(zhuǎn)變，也更好地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

歷史表明，生產(chǎn)方式?jīng)Q定居住方式，居住方式服從生產(chǎn)方式。原始人居住山洞是為了適應(yīng)狩獵的需要，草原人居住帳篷是為了適應(yīng)游牧的需要，農(nóng)業(yè)時(shí)代居住村莊是為了適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)耕的需要，現(xiàn)代人居住城市是為了適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的需要。著名物理學(xué)家海森堡說過：“科學(xué)扎根于討論，起源于交流。”言下之意是當(dāng)更多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來集聚到城市，交流討論的成本就低，機(jī)會(huì)就更多，發(fā)明創(chuàng)造的效率就會(huì)更高，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件也就更好。

這對(duì)于袁莊村干部李應(yīng)恒來說，似乎有些高深，他也沒去想過。但他自己種有菜田，正月初七、初八兩天種了3畝早春棚大白菜，現(xiàn)在已經(jīng)全部收完，每畝地掙了8000元左右。他說，鄉(xiāng)親們現(xiàn)在對(duì)種菜已經(jīng)了然于胸，一年四季能細(xì)化到哪天該干什么。“平時(shí)沒啥事，大家在一起說的都是種菜，包括施什么肥、如何施，用什么藥等等，甚至有時(shí)候能爭(zhēng)得臉紅脖子粗?！?/p>

最近，李應(yīng)恒和老鄉(xiāng)們發(fā)明了一種叫坐果靈的藥劑。他說，這種東西高級(jí)農(nóng)藝師也配不來。它是用兩種生物藥劑配合而來，單個(gè)藥劑只能發(fā)揮單個(gè)作用，而這兩種藥劑配合到一起時(shí)就能發(fā)生神奇的作用。用到茄子上，不僅坐果率高，而且形狀也好，長(zhǎng)得還快。

李應(yīng)恒的故事告訴人們，新野縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐，不是簡(jiǎn)單地、孤立地來看待三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和融合，而是把他們放到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大系統(tǒng)中來統(tǒng)籌，辯證地看待他們之間的相互關(guān)系。

這幾年，新野縣在三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索中，不斷加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、公共服務(wù)一體配置中體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、清潔、綠化、便捷五大工程，以治臟、治亂、治差、治堵、治污為重點(diǎn)，全面推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，成效明顯，贏得了社會(huì)各界的交口稱贊。

縣委書記常英敏說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展副業(yè)化、農(nóng)村空心化以及留守兒童、留守婦女、留守老人和“誰來種地”“如何種地”等問題也迅速凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的難度也迅速增加。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)增收機(jī)會(huì)，不僅有利于解決上述問題，還可以把促進(jìn)農(nóng)民增收與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來，還可以把改變農(nóng)村面貌與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平結(jié)合起來，較好地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了更大支撐作用。