戶改應少一些“語焉不詳”的模糊地帶

梁建強

戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，少些“模糊地帶”，方能讓公眾多一些“獲得感”。

國務院日前批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》以及今年的《政府工作報告》中，均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中，多地明確了“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，并明確建立“落實居住證制度”。但因部分涉及公共服務的規定“語焉不詳”，亦引發了公眾對于權利落實的憂慮。

縱觀16個省份的戶籍制度改革意見，雖然對于建立落實居住證制度均有涉及，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容；而在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，“大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體”。由此可見，“落實居住證制度”在具體路徑與規定要求方面，仍然尚待完善。

多地居住證管理相關規定中存在的“語焉不詳”只是戶籍制度改革中的鏡像之一。百姓對于戶籍制度改革的期待，絕不僅僅是在體現于證件、身份之上的“無差別”，更在于能否在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務以及社會福利政策方面實現“全覆蓋”。

戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，少些“模糊地帶”，方能讓公眾多一些“獲得感”。平衡好不同群體的多樣訴求，夯實好改革中的每一個民生細節，并將其及時納入制度之中予以明確，方能讓百姓更好地感知“改革溫度”。

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組會議時強調，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。對于戶籍制度改革而言，亟須在推進之中，堅持突出重點、對準焦距、找準穴位、擊中要害，進而推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的“硬招”“實招”。