國外如何管控危化品

李大玖+馬玉潔+包雪琳+唐志強+郭洋

長期以來，全世界化學品突發環境污染事故時有發生，對受污染地區的公眾生命和健康造成了嚴重威脅，并對生態環境造成難以估量的破壞。8月12日在天津濱海新區發生的危化品爆炸事件，讓人們再次聚焦易爆危險化學品的安全管理問題。那么，國外是如何管理危化品的呢？

美國：因事故對硝酸銨儲存專門立法

美國早在1908年就頒布了第一部危險品安全運輸法，100多年來，依靠不斷修正，逐漸形成一套相對嚴密與完善的管理機制。

據統計，上世紀80年代，美國的貨運車承運危險貨物出事故的比例高達23.4%。從1971年至1980年的10年間，共發生了11萬多起危險貨物運輸事故。到上世紀90年代，美國運輸部經國會授權，草擬并經國會立法通過49CFR，使危險貨物運輸的監管從立法到執法都更加完善，有毒有害物品事故顯著降低。

49CFR規定：當外國的承運人在美國境內發生危險貨物運輸事故時，除向承運人所在國家的主管當局報告外，還必須向美國管道和危險材料安全管理局（簡稱PHMSA）報告。

凡運往美國的危險貨物中包括爆炸品、放射性物質、氣瓶、氧氣發生器、自反應物質、有機過氧化物，以及打火機、鋰電池、電池等物品，必須事先征得PHMSA的批準。

進出美國或過境美國的危險貨物，在托運人的“危險貨物申報單”上，還必須顯示應急聯系電話。諸如此類的特殊規定，承運進出美國的危險貨物的相關人員，都必須詳細了解，并嚴格遵守。

除運輸部外，危險物質法規的實施，還牽涉到環保及衛生、農業、國土安全部等機構、地方各州的政府及其相關執行機構。

此外，美國還設有化學安全委員會，作為一個獨立的聯邦機構專門負責調查化工事故。委員會成員全部是化學和機械專業人員、化工安全專家，由總統任命，并經過聯邦參議院批準。

該委員會沒有執法權和監督權，不受其他政府部門管轄，其職責是檢討相關法規及監管執法的缺失，尋找事故發生的根本原因，包括管理及預防方面存在的問題、設備故障、人為失誤、不可預見的化學反應或其他危險等等。該委員會也對一些可能存在的事故隱患開展調查，尋找消除隱患的辦法。

2013年4月17日，美國德克薩斯州一家化肥廠發生爆炸和火災，造成至少14人死亡，226人受傷。事后美國化學安全委員會展開了為期兩年的調查，其結論揭示了化工產業普遍存在的一些問題。

兩年后，化學安全委員會公布的初步調查報告說，調查的重點在現有的法規和標準缺失，以及聯邦、州縣各級政府監管和指導不足。“調查結果顯示，這次爆炸和火災是可以預防的，它不應該發生。化肥廠未采取必要步驟避免可能發生的事故，而聯邦、州和地方監管機構沒有履行責任消除隱患糾正錯誤。”

由此，2015年，德克薩斯州針對硝酸銨儲存專門立法。法律規定，硝酸銨儲存設施必須與易燃易爆物保持30英尺以上距離，儲存有硝酸銨的個人與組織須向當地消防部門報備。消防部門在檢查儲存設施、消除隱患以外，還需要提前對該設施制定滅火預案，保證火災或者爆炸發生后能夠盡快撲滅。

新加坡：

危險化學品由不同部門監管

新加坡對化工項目布局有整體規劃，煉化設施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近一些島嶼。裕廊化工島是新加坡政府在本島南部的7個小群島中，用填海方式連接而成的人工島嶼。

根據新加坡政府的相關規定，建立新的工業設施必須位于合適的工業區內，并且符合污染控制標準。如果相關的工業設施要處理一定量的可能造成污染的化學品，則必須遠離人們的居住區域。

化工行業的企業，必須向政府有關部門提交量化風險分析報告，列明化學品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險；對工廠的設計和運營也要提出安全方面的建議和措施，以使風險處于可以接受的范圍內。

在新加坡，危險化學品由不同部門監管。國家環境局負責對可能引起環境和健康問題的危險化學品的進口、存儲、使用和處置進行授權，民防部隊對石油和大宗易燃品的運輸和儲存進行管控，新加坡警察部隊對爆炸物及易爆危險品進行管控。

在具體的危險品存放上，新加坡規定，企業必須為所有有害的化學用品或者易燃易爆品建立合適的系統存放，要綜合考慮到化學物質的屬性，比如是否相容、需要遠離高溫以及太陽直射，等等。

為預防事故發生，裕廊島消防局將裕廊島分為6個區域，每個區域由一家較大的公司牽頭組織制定應急互助預案；要求各企業將生產危險性、災害特點和處置措施等，用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關單位。

消防局每兩個月與企業進行一次演練，全年共6次；每年兩次高層建筑火災撲救演練；兩年一次大型聯合演練；在島內力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊力量和社會力量支援的預案。

同時，裕廊島在2014年設立了安全和風險管理中心，參與者包括負責消防等事務的民防部隊、人力部、國家環境局、經濟發展局和裕廊集團，安全風險管理中心可以加強各部門之間在風險評估和安全管理上的協調。

德國：

“編外”廠區消防員擔重任

天津港特別重大火災爆炸事故引發國際社會廣泛關注。德國消防聯合會副主席烏爾里希·貝倫特和德國聯邦技術救援署署長阿爾布雷希特·布羅默在接受記者采訪時，就危險化學品的存放、監管，以及發生事故后的救災措施和災后處置等問題，介紹了德國方面的經驗。

貝倫特表示，及時登記、更新危險化學品信息是保障消防員安全的關鍵，建立專業的廠區消防隊伍也有助于應對災情。

他說，在德國，危險化學品生產廠家或存儲倉庫有義務將危險品的種類、數量、存放位置等重要信息告知消防、環保等部門。危險品存儲情況發生任何變化，也必須立即報告最新信息。當出現火災時，消防員必須充分了解危險品信息才能采取有效的救災措施，否則很可能做出錯誤決定。

據貝倫特介紹，德國危險化學品的消防主要由企業雇用的廠區消防員負責，只有在災情特別嚴重時才會請求公共消防力量支援。廠區消防員雖不在公共消防序列，但與公共消防員接受相同標準的訓練，“編外”身份并不影響其專業素質。

相反，由于這類消防員對企業的危險品生產和存放情況十分了解，且配備專用消防工具，在應對危險品火災時，他們能在第一時間趕到現場并做出適當應對，安全控制火情。在貝倫特35年從業生涯中，只聽說過一起消防員在化工廠火災中死亡的案例。

貝倫特說，目前德國共有大約1000個廠區消防隊，大部分都是企業基于自身利益考量自愿設立的。除在化工廠外，這類消防力量在鋼鐵廠、汽車及機械制造廠、醫院、機場等地都較常見。

德國聯邦技術救援署署長布羅默說，在危險化學品存放方面，德國用上百條法規加以管理。化學品如何存放，最大儲存量多少等均需按規定行事，每家企業還須制定緊急救援方案并準備可能需要的滅火設備。相關企業必須嚴格遵守法律規定，并受到政府和保險公司監管。

對于災后處理，布羅默表示，首先，要劃定危險區，疏散居民。其次，要確定哪些區域因什么化學品造成污染。接下來是清理工作，清除土壤、廢墟、水中存在的有害物質。清理土壤和廢墟時，需要挖出并運走被污染的土壤和廢墟，送至不會污染地下水、地表水以及海洋的地方暫時存放。銷毀時可使用溫度超過1000攝氏度的焚燒爐在海上銷毀。

據介紹，上世紀80年代瑞士制藥企業山德士公司起火，大量受污染的消防用水直接流入萊茵河，將河流染紅，生態遭到破壞，大量河魚死亡。這一事件也促使德國頒布法令，規定存放危險化學品超過100噸的地方，企業有義務建立受污染水收集裝置，防止水直接通過溝渠流入河流。

（文據《參考消息》）