香坊：從數字城管到智慧城區

香坊老火車站，電視劇《潛伏》中哈爾濱火車站的鏡頭在此拍攝 濱書攝

香坊城管指揮中心立足崗位，有效發揮數字城管視頻監控、案件受理、應急指揮、監督員管理的職能作用，與全區各三級平臺通力合作，不斷優化工作流程、創新工作方法，圓滿完成各項工作任務，為香坊區城區環境的改善作出積極貢獻。該中心先后獲得了市城市管理先進集體、市級文明單位、市工人先鋒號、市“青年文明號”、市“巾幗文明崗”等多項榮譽。2014年獲得了哈市全年數字城管績效考評第一名。

2014年，香坊區成功申報國家智慧城市試點，并順利通過省級初評和國家總評，成為全省唯一申報成功的試點城區。

2015年2月香坊區城管指揮中心在區委、區政府的關懷和支持下，入駐智慧香坊政務云中心，實現資源整合、人員整合，開拓數字城管新模式。

升級版數字城管指揮中心

香坊區城管指揮中心依據工作職能設立五大平臺（12319案件受理平臺、城管問題綜合處理平臺、應急案件受理平臺、視頻案件受理平臺、監督員案件受理平臺）積極開展“兩借助、兩延伸、五拓展”的數字城管工作。

“兩借助”。一是借助整合后的新平臺視頻鏡頭點位多、密度大優勢，以主干道、學校、廣場、市場等項為重點，分類設立監控預案，及時發現解決城管問題。目前，已設立專項預案20個；二是借助地理信息系統，對城市事件、部件進行定位，使受理的各類城市管理問題可以快速確定責任主體，第一時間得到解決。

“兩延伸”。一是在全區大型活動、重要事件期間實施實時監控，為領導統籌、決策，指揮、調度提供支持；二是做好城管本職工作同時，參與社會公共管理，擴大視頻監控的社會功能。香坊區城管指揮中心在遷入智慧城區前，曾與省交廣臺組成共建單位，為公眾提供路況在全省都是首例。多年來，協助交警、公安、執法等部門辦案，提供了大量違法違章佐證材料，使數字城管的資源真正得到了有效使用。遷入新的智慧香坊云中心平臺，區指揮中心將秉承過去好的傳統，不斷延伸視頻功能，更好地發揮社會效應。

香坊區城市管理監督指揮中心部分同志合影（右四為張春曉主任）

“五拓展”。一是人員管理功能。利用視頻監控鏡頭檢查駐街中隊人員、環衛工作人員、城管監督員上崗工作情況。目前，城管監督員各小隊的集合查崗地點與可操作鏡頭位置已進行“結對”，可實施視頻在線查崗、集合拍照，通過現代化設施提升了監督員管理效能；二是案件管理功能。核查12319案件的處理情況、監控應急案件現場處置情況，對我區案件受理效率的提升起到了積極作用；三是業務管理功能。實時監控全區市容市貌、市場攤區、街路清掃、垃圾拉運、道路維修養護、清冰雪等情況；四是車輛管理功能。配合GPS車輛管理系統實現對環衛作業車輛動態監管，冬季清冰雪、春夏秋季干掃、濕掃車輛及油耗管理，達到了在線管理直觀、實時的效果；五是利用3G網絡建立移動視頻系統。利用智慧香坊政務云中心大屏幕實現與指揮中心應急出警車輛的聯動。通過3G網絡傳輸，將應急現場情況及時傳回指揮大廳，實現與出警車輛實時視頻連接，進而實現對現場情況遠程指揮、控制。

香坊區街景

不斷創新，全力服務群眾

為突出城市管理的主動性，2014年香坊區城管監督指揮中心與區城管局人員共同研發創建了“香坊區城市管理問題綜合處理平臺”，并于當年4月1日正式投入使用。平臺設立了一級指揮平臺、監督平臺，二級受理平臺等不同的工作權限，建立了智能績效考評系統，并與街道辦事處考評有機結合起來。改變了以往問題受理、督辦、復檢、未整改、再督辦的復雜程序，取而代之的是數字管理平臺上點對點、照片對照片，平臺自動考核的高效運行機制，快速、直觀有效地解決了香坊區城市管理中存在的各類問題。該平臺的主要特點是突出自檢自查、自我發現、主動解決環節，實現上下互相監督、系統自動生成、考評客觀透明、減少人為因素、問題解決直觀的預期效果。同時，配合市數字城管平臺共同應用，多渠道發現、解決影響群眾切身利益的各類城管問題，實現“百姓訴求我來管”的服務承諾。自平臺投入使用至今，該平臺已受理解決各類城管自檢問題兩萬余件，開啟了數字城管應用的新模式。

同時，指揮中心還創新開展了視頻點位電子檔案建立的基礎信息普查工作，對現有點位，逐一建檔。詳細記錄每個鏡頭的具體載體、精確位置、電路走向、建設年代等相關信息，并根據視頻點位增、減變動情況進行定期的核查、更新，以保證信息的準確性。

創新監督員管理機制，將市監督員支隊原有網格與區智慧辦新確定的網格進行對接重合，使網格內的監督員既是城管監督員，又是行業網格員，更好地發揮了這支隊伍的作用。在創建文明城市活動、“哈洽會”、市路橋改造等大型活動及重點工作期間，監督員充分發揮出了網格內巡視工作的優勢，在及時上報案件、協助工作人員進行案件處理的同時，充分發揮義務志愿者、義務保潔員、義務引導員等一崗三員作用。

為不斷強化平臺管理，切實為百姓解決城市環境問題，香坊區城管監督指揮中心從基礎工作抓起，努力完善“一個流程、五項制度”，即：案件派遣流程，案件首問負責制、案件督辦巡查制、案件既往追溯制、兩級平臺回訪制、三級平臺考核制。通過這些制度的落實，使平臺受理的各類城管問題做到“件件可追溯，事事有結果”，全面提升香坊區城管案件的辦結質量及為百姓貼心服務水平。

當好“城市眼睛”，突出實時反應能力

遷入智慧香坊云中心后，全區視頻監控資源實現共享，原有數字城管視頻鏡頭、公安天眼視頻鏡頭以及小區、企業、重點場所等7大類、24小類的視頻點位均實現了整合共享。

對發現的城市管理問題，通過“香坊區城市管理問題綜合處理平臺”轉辦處理、或通過對講設備呼叫、上報微信平臺等多種方式通知各相應部門工作人員立即處理，在一定程度上降低了城管案件的市民投訴率。

為確保應急工作的有效開展，香坊區指揮中心應急出警工作處于全天候待命的工作狀態。人員保障、車輛保障、物資保障、制度保障四項措施，確保各類應急現場的快速排險。

人員保障。成立專項應急出警組，由1名科長負責，5名出警人員組成。為保證出警時間，按照原香坊、原動力區域分成兩個組進行，同時與三級平臺聯動，確保了應急現場的及時處置。

車輛保障。為確保出警迅速，香坊區中心還專門配備2臺應急出警車輛；并設置了主、副班司機，將車輛管理及使用落實到個人，定期對車輛進行檢查、維修保養，中心安全員每周對車輛進行檢查，由駕駛員現場簽字確認，并記錄存檔。

物資保障。為應急人員配備了對講機、照相機及城管通等設備，保證了出警人員在應急現場，可以及時將現場情況向區中心平臺反饋，并對現場信息進行圖像采集。同時，定期購買補充各類應急物資，并設立專人管理、專庫存放，定期進行清點、整理。

制度保障。由于應急搶險的重要性，區指揮中心對應急人員經常性開展培訓及安全教育，并制定了規范的應急流程及工作制度，形成了《應急出警反饋登記表》、《應急出警電子檔案》、《應急物資統計表》、《應急平臺周報表》、《市容市政管理所應急出警周報表》等多項內業材料，設專人負責檔案的整理、材料上報及存檔。特別是入駐新平臺后，指揮中心針對以往出警只有出警單存檔，而現場照片和視頻不能同步存檔的現狀，研究建立了出警視頻電子檔案。此文檔主要以時間劃分建立專用文件夾，要求出警人員在出警后及時填寫出警電子文檔，并將現場拍攝的影音材料同步存入電腦的指定文件夾。

香坊區城市管理局副局長、城市管理監督指揮中心 張春曉：

我們的工作制度是“36524”——365天+24小時，全員參加晝夜輪流值班，確保現場指揮和應急處理。在借鑒以往工作經驗基礎上，充分探索新的工作運行模式，做到規定動作不走樣、自選動作有創新。

督辦巡查和既往追溯——為確保案件不超時、不返工，采取每天2次登錄各三級平臺巡查，綠燈返件、黃燈督辦、紅燈追責。夜班或節假日期間，案件除正常派遣外，同時配合電話提醒。對問題案件采取“員對員、長對長”（受理員對受理員，科長對科長）的雙層督辦模式。

通過網絡核查、視頻核查、出警核查、監督員核查等方式對各級平臺案件的受理人、受理過程、反饋結果的真實性等進行不定期抽查。

全員成才是我們對干部職工的要求——有人才才有事業，有隊伍才有成績。中心不分崗位，要求每個人必須熟悉數字城管工作業務和流程。隊伍建設強調階梯式長效化機制，加強隊伍建設，我們創建了數字城管業務工作題庫，隨時抽查、隨機考核，要求每個人爛熟于心。