李成庫：智能化提升數字城管品質

哈爾濱市城市管理委員會辦公室副主任、哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心主任李成庫，在城管戰(zhàn)線工作了40年的他，是一位公認的哈爾濱“老城管”。他告訴記者：“哈爾濱每一次城市管理應急突發(fā)事件，我都在現場”——不僅如此，他還是哈爾濱數字城管的奠基人，見證、參與了哈爾濱數字城管的每一個時刻。

高起點、高標準打造平臺

李成庫主任告訴記者，哈爾濱數字城管系統(tǒng)平臺的建設得益于哈爾濱市委、市政府對城市管理工作的高度重視和超前的認識，在“全方位、全口徑、全概念”的大城管管理理念指導下，全市主城區(qū)一次性推廣數字化城市管理新模式建設，綜合運用了現代信息化科技，構建了“平時用于城市管理、戰(zhàn)時用于人民防空、突發(fā)事件用于應急搶險指揮”三位一體信息管理平臺——這在全國城市當中也是不多見的。

李成庫主任介紹說，系統(tǒng)平臺2006年開始正式建設，同年6月一期項目完成投入使用；2008年通過住房和城鄉(xiāng)建設部第三批數字城管試點城市驗收，成為全國數字化城市管理建設的一個成功范例；2011年，緊密結合城市管理新形勢、新任務、新標準發(fā)展需求，在智慧哈爾濱整體框架下，對原有數字城管系統(tǒng)平臺進行整體升級改造，通過建立城管與執(zhí)法一體化、集約化綜合指揮平臺，全面強化對城市環(huán)境和秩序管控力。2012年6月系統(tǒng)平臺完成改造，綜合應用、城管通、地理信息、無線3G車監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等六大系統(tǒng)和十九個子系統(tǒng)組成新的系統(tǒng)平臺，成為東北三省集成技術最新、網絡覆蓋最廣、運行時效最高、互聯共享最密的城市大型數字化綜合管理平臺，標志著哈爾濱市城市管理向智能化、集成化、現代化方向又邁出重要一步。

在哈爾濱這樣一個經濟并不突出的東北城市，如此高起點、高標準、高規(guī)格建設數字城管平臺，實屬難能可貴。

溝通政府與群眾的連心橋

不同于一般對于數字城管提升城市管理質量和水平的觀點，在李成庫看來，數字城管最大的亮點是鏈接黨和政府與人民群眾的快車道，是政府與人民群眾溝通減壓的連心橋。

通過分布在全市的近千名數字城管網格監(jiān)督員、一千臺出租車司機組成的“的士城管”監(jiān)督員、分布全市各重要節(jié)點的兩千多個數字城管專業(yè)視頻監(jiān)控探頭和整合公安局、交管局等相關部門的上千個視頻監(jiān)控頭、以及全市“共產黨員先鋒崗”——出門就上崗、上崗即盡責——李成庫解釋說，這是城管系統(tǒng)的一項倡議，全市城管系統(tǒng)所有黨員干部只要出門就要有城市管理監(jiān)督員的意識，擔負起數字城管監(jiān)督員的職責，第一時間發(fā)現問題、上報問題——這些措施的實施，使得哈爾濱市城市管理相關問題得到了最大限度和最短時間的發(fā)現，尤其是亂堆生活垃圾、商販占道經營、道路破損、井蓋缺失等影響群眾大，處理麻煩的市容市貌問題，得到了徹底地有效解決。“目前動態(tài)性問題的處置率在99.9%以上，”李成庫告訴記者。

隨著12319熱線功能的進一步拓展，各種便民服務的跟進，“第一時間處理好群眾反映的開鎖換鎖、疏通下水等生活難題，已成為常態(tài)化工作狀態(tài)，”李成庫說，“比如，冬季供暖、清掃冰雪等北方城市特有的城市管理問題，在平臺統(tǒng)一協調指揮下得到有序、快捷、高效地處理。我們還與市紀檢監(jiān)察部門合作，開通了糾風直通車。群眾在工作和生活中遇到涉及損害群眾利益的不正之風問題，也可以隨時通過我們這個平臺反映上來，并且能得到處理結果的及時反饋。群眾對城市管理工作的滿意度不斷提升。”

開拓創(chuàng)新邁向智能化

李成庫主任表示，城市管理信息化建設工作是一項任重道遠且實踐性非常強的工作，“只有開始沒有結束”，在建設服務型政府的理念指引下，我們對于城市管理的理念也在不斷地調整、進步，這就要求我們的數字城管工作也要與時俱進，不斷在機制、體制上創(chuàng)新開拓。

李成庫主任告訴記者，為積極適應哈爾濱市“精、細、深、實”的城市管理新任務、新標準、新要求、新需求，必須進一步解放思想、創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮數字城管現代科技優(yōu)勢和高位監(jiān)督、高位協調、高位指揮職能作用，堅持以 “好使、管用、有力、高效”為工作目標，堅持以強化數字城管系統(tǒng)平臺管理服務應用為主線，堅持以“平臺是基礎，評價是核心，聯動是根本，應急是重點、服務是目標”為工作定位，著力在體系模式創(chuàng)新、運行機制保障、管理服務應用、功能配套完善和綜合效能提質等方面尋求新突破，努力實現數字城管系統(tǒng)平臺整體運行從數字化向智能化轉變，管理方式從人機結合向智能管控轉變，管控空間從主城區(qū)向城鄉(xiāng)一體化轉變，管理職能從規(guī)范化管理向社會化服務轉變，通過創(chuàng)新管理理念、狠抓責任落實、強化督辦問責、細化考核評價、加強工作聯動，促進各項重點工作任務有效落實，全面促進數字城管系統(tǒng)平臺有序高效運行，努力實現數字城管工作效能最大化，

為全面鞏固文明城市創(chuàng)建成果和整體提升城市管理精細化水平提供強有力技術支持和信息服務保障，實現城市管理工作提檔升級的跨越發(fā)展。

李成庫在2015年全市數字城管工作會議上提出要求：“結合智慧城市建設，認真總結香坊區(qū)智慧綜合服務平臺建設經驗和成果，指導和促進各區(qū)數字城管平臺網絡升級，為整體提升區(qū)域城市管理精細化水平提供成功經驗和技術支持。”

六大觀點獻計數字城管

在談到多年數字城管建設管理工作的心得體會和建議時，李成庫主任略加思索，語重心長地提出了以下六點建議：

第一，做好數字城管頂層設計。體制上如何理順數字城管系統(tǒng)平臺與相關的委、辦、局之間的關系，從而充分發(fā)揮數字城管的功能作用；機制上如何充分調動、發(fā)揮相關部門的工作積極性，形成以數字城管系統(tǒng)平臺為技術核心架構新的城市管理格局，重塑城市管理流程；技術上如何充分實現管理理念，等等，都需要事前做好頂層設計。

第二，因地制宜，量力而行。不能為了建數字城管而建數字城管，觀念上要杜絕“政績工程”、“形象工程”的錯誤思想，以服務城市管理工作、服務人民群眾為出發(fā)點，根據城市的實際經濟狀況和城市管理的實際需求，以及自身的實際條件來考量建設的規(guī)模和層次。要遵循整合節(jié)約、資源整合、整體構架、高效可靠的原則有序推進。

第三，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌實施。住房和城鄉(xiāng)建設部高度重視數字城管標準規(guī)范建設工作，經過多年的實踐總結，已經形成較為成熟的技術標準。在建設數字城管過程中，應遵循這些標準規(guī)范展開工作。在實踐中，最好是能找到一家技術總集成商，做得軟硬件統(tǒng)籌兼顧、協調兼容，避免系統(tǒng)間的兼容性矛盾影響系統(tǒng)平臺的穩(wěn)定安全，同時也能盡可能地避免重復建設，降低建設成本。

哈爾濱市城市風光

第四，抓好隊伍建設，重視數據采集工作。建成數字城管平臺的，要加強數字城管工作隊伍建設，要抓好平臺管理、技術保障、崗位培訓和數據分析等四個工作團隊建設，進一步完善崗位激勵機制，增強工作凝聚力和向心力，大力提高工作隊伍綜合業(yè)務能力，為數字城管工作未來發(fā)展提供重要智力支持。

同時，要重視基層管理人員和一線工作人員關于信息化理論、管理實踐業(yè)務和技術培訓，逐步提升整體工作水平，真正做實網格化和社會監(jiān)督基礎工作，努力為數字城管發(fā)展提供基礎保障。

數字城管信息采集市場化改革是城市管理體制、機制和管理方式的創(chuàng)新。市場化模式能切實提高信息采集隊伍的業(yè)務能力，體現信息的“公開、公平、公正”，同時能有效降低政府行政管理成本。

第五，重視數據庫建設和應用。數字城管產生的大量數據庫，是城市管理的規(guī)矩也是寶貴資源，要高度重視數據庫的建設和應用。首先是管理層面重視數據的質量，其次是要重視數據的挖掘分析，為城市管理決策層提供科學客觀的分析報告和決策參考。另外，數字城管數據庫集成各類城市信息，應借助于智慧城市云計算中心服務器，避免重復投資建設，真正實現資源共享，使得數字城管在城市管理中發(fā)揮最大功效。

第六，結合智慧城市建設發(fā)展創(chuàng)新。智慧城市是當前城市發(fā)展新業(yè)態(tài)，黨中央國務院高度重視智慧城市建設。數字城管系統(tǒng)平臺往往貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程，涵蓋城管、國土、規(guī)劃、房產、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、市政公用、道路橋梁等城市管理的方方面面，原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在智慧城市試點城市講話中曾指出：“數字化城管是智慧化社會管理的方式，借助數字化城管的物理平臺來構建智慧城市是成本低廉、效力明顯的方式。”通過在數字城管平臺上疊加其他公共基礎平臺，進而實現智慧城市管理，是目前智慧城市建設成本低廉、高效安全有效的途徑。我們要善于總結數字城管工作經驗，創(chuàng)新機制、體制和管理運行模式，使之為智慧城市建設發(fā)揮更為重要的作用，實現數字城管跨越式發(fā)展。