泰安：規劃大數據提升城市管理

規劃大數據是規劃行業與大數據相結合的產物，是繼規劃與GIS相結合后的又一跨越性進步。規劃大數據體現了豐富、高效、開放、科學、即時、智慧的大數據特征，體現了中國經濟社會與城市發展進入轉型時期后，以人為本、可持續發展、公開透明等理念。規劃一張圖系統作為規劃大數據在城市管理中的典型應用之一，能夠解決規劃全生命周期成果轉換、規劃成果共享、規劃各層次之間沖突發現和沖突解決、規劃快速決策等當前城市規劃急需解決的問題，成為目前規劃行業、規劃信息化產業競相研究的對象。

泰安市一張圖系統建設

泰安市規劃一張圖系統面向規劃業務應用，集成GIS數據存儲、GIS空間分析、GIS數據挖掘、數據倉庫、數據備份、數據服務、云計算、通訊網絡等先進技術，可與公眾服務平臺、政府服務平臺、智慧城市平臺相接駁。

1、建設重點

規劃數據基本架構及規劃數據的存儲和管理。整合現有規劃數據、基礎地理空間數據、影像數據、審批數據、業務相關數據形成可擴展、可累計、可分析、可統計的規劃數據；利用現代計算機技術存儲和管理規劃數據。

面向大數據的規劃一張圖應用系統的實現。以規劃數據為核心，構建符合泰安市規劃實際的應用系統，實現規劃的查詢、規劃的分布統計、規劃的評價、規劃審批的查詢、規劃與規劃審批的對比分析等。

一張圖系統數據更新機制。規范規劃數據的更新和迭代，確保數據的現勢性和準確性；一張圖系統適應規劃大數據的調整和更新迭代。

2、系統建設目標

硬件環境改造。采用先進的計算機軟硬件技術，實現整體環境對云服務的支撐、無人值守的數據實時備份、數據的無損恢復及網絡環境的安全。

數據標準體系。結合泰安市城市規劃的實際和規劃業務的承轉習慣，搭建規劃數據基本框架，并制定與之相適應的數據規范和標準體系。

數據整理。確立數據整理工具和數據整理流程，對歷年規劃局累積的規劃數據進行分類整理、業務檔案歸檔，按照規劃數據基本框架和數據標準體系建設規劃數據庫，發布數據服務。

應用系統建設。實現規劃一張圖系統及后臺維護系統，開發與規管系統對接的接口。

數據更新機制。面向規劃業務，制定數據更新制度和數據更新技術規范，確保系統的實時性和可持續性。

3、總體架構設計

依據項目的建設目標，結合大數據生產和管理技術，項目總體框架分為五層（圖1），分別為信息化基礎設施層、數據層、一體化應用開發與集成框架、應用軟件系統和業務應用。在五層結構外，輔以標準規范和組織體制兩個保障體系，規范整個項目的相關應用。

4、數據基本框架設計

泰安市規劃大數據基礎框架分為四層（圖2）：第一層為邏輯組，按照規劃的功能時序特征對規劃數據進行分組；第二層為數據分類，按照規劃的應用特征對規劃數據進行分組；第三層為規劃專題，根據細化數據分類來設定，每個專題包含或多或少的數據圖層；第四層為數據圖層，面對具體的規劃數據。層之間是多對多的映射關系。

5、功能基本框架設計

泰安市規劃一張圖系統以規劃大數據為核心，實現了規劃大數據的多態展示、規劃大數據的圖文互查、同層次或不同層次數據之間的分屏對比、規劃指標的對比、規劃影響范圍分析、任意時間段或任意區域分類規劃的統計分析、CAD數據與規劃數據的對比等規劃大數據的基礎應用（圖3）。

6、建設過程

泰安市規劃一張圖系統建設成立了以局主要負責人為組長的領導小組（下設實施、監督、采購、調度四個分組），分解為前期調研、數據整理、系統開發、試運行、系統驗收五個階段進行。領導小組定期召開系統建設調度會議，聽取項目每個階段的進度，解決遇到的困難，確保項目有序高效的進行。

7、實施難點及對策

數據整理。由于數據累積的時間跨度長、數據的標準不統一、數據的制作規范不嚴謹，造成數據整理時數據類型的轉換費時費力、歸類不精準。為解決該問題，泰安市地理信息中心征得規劃局的同意，在全局抽調技術骨干成立數據整理小組，制定周密的數據整理計劃，逐個項目結合整合調整，采用自檢、互檢、審核、審定等一系列檢驗措施確保數據整理成果的可靠性和科學性。

數據組織。規劃數據與GIS結合之后呈現出多態性，如何將規劃成果更有效地組織在一起成為數據組織工作的一大難題。泰安市地理信息中心的做法是從規劃周期的全局出發，兼顧功能和業務兩方面的需求，邀請數據生產、業務審批、規劃編制、規劃決策等方面的專家和技術骨干進行探討，最終形成符合規劃實際、接駁國家地理信息數據標準的數據組織模型。

規劃應用。規劃一張圖系統的專業特征很大程度上體現在以GIS空間分析功能為技術基礎的規劃分析上，也是一張圖建設成敗的重要標簽。泰安市地理信息中心并沒有大而全地上馬全部的規劃分析應用，而是結合自身的數據特點有選擇地進行實施。通過與開發人員的溝通，構建既符合規劃邏輯又適應規劃傳統的規劃應用。

泰安市一張圖系統建設成果

1、面向規劃大數據的基本框架

泰安市規劃大數據基本框架（圖4）第一層包括規劃基礎、規劃現實、規劃實施、規劃監察、規劃歷史、預期規劃六個組；第二層包括規劃編制、規劃審批、批后管理、監察數據、基礎數據5個一級類和20個二級細類；第三層由104個規劃專題構成；第四層為306個數據圖層，面對具體的規劃數據。泰安市規劃大數據基礎框架充分體現了“預期——現實——歷史”、“全程監察”的規劃數據生命周期。

2、規劃大數據標準和規范

圍繞泰安市規劃大數據基礎框架，依據國家相關技術標準和規定，泰安市規劃一張圖系統制定了6個相關的數據標準和規范：《泰安市規劃編制成果空間數據建庫規范》、《泰安市規劃編制成果空間要素編碼規范》、《泰安市規劃編制成果電子數據提交規范》、《泰安市規劃業務審批空間數據庫標準》、《泰安市規劃業務審批制圖規范》、《泰安市基礎地理信息數據規范》。泰安市規劃大數據數據標準和規范是泰安市規劃大數據基礎框架的具體化，規范了泰安市規劃編制，有效提高了泰安市城鄉規劃業務審批、管理與信息化應用水平。

3、規劃數據的專題化組織

規劃專題組織方式是規劃大數據基礎框架的具體應用，也是對數據整理成果的邏輯組織。泰安市規劃一張圖系統數據組織為104個規劃專題；以控制性詳細規劃為例，與控規相關的數據圖層為24個，組織為5個規劃專題。

一方面，以規劃專題為單位，用戶可一次性瀏覽該專題的多個圖層，可快速滿足用戶的常規需求，縮減用戶組織數據圖層的時間，提高數據應用的速度和效率；另一方面，規劃專題為數據應用提供了較為真實的邏輯環境，便于整體把握和綜合調控。

4、一張圖應用系統

一張圖應用系統實現了六個方面的主要功能：規劃專題的加載、移除、疊加、收藏、可視化管理、透明度調節、自定義標簽等；指標查詢、項目信息查詢、項目檔案查詢、關聯規劃查詢；規劃業務統計、規劃項目統計、規劃指標統計、規劃沖突發現、規劃證書統計；自定義范圍用地平衡分析、影響范圍分析、規劃指標對比、規劃方案對比、不同層次規劃對比；規劃預案的展示、規劃三維模型的展示、歷史規劃的演變；規劃監察數據的定位、展示、與規劃項目的比對。

5、規劃數據更新機制

在規劃一張圖系統建設后期，制訂了《泰安市規劃局規劃一張圖系統數據更新管理工作辦法》和《規劃一張圖系統數據更新技術規范》，該規范與泰安市規劃局正在使用的規管系統相對接，將規劃大數據更新細化為項目更新、項目調整更新和紅線更新三類，分別對應不同類型的規劃業務，確保了規劃大數據隨業務的進展同步更新（圖5）。

泰安市規劃一張圖系統成果分析及展望

1、取得的成果

提升數據處理水平、豐富數據成果、強化成果管理。數據處理能力明顯提升，先后為多個政府部門、局內部單位提供多項專題數據或專項數據服務，大大超出往年同期水平。

提高規劃編制效率、快速響應規劃決策、提升審批的質量。分擔規劃編制前期數據收集工作，為規劃編制提供更全面的數據支持；提供規劃分析工具，快速響應即時規劃決策；提供數據比對工具，有效辨識項目送審材料的準確性。

在社會管理中形成一定的影響力、為城市管理提供更多可能性。通過工作人員的交流，規劃一張圖系統在社會管理層面上慢慢形成一定的影響力，一張圖慢慢進入城市管理人員的視角。

2、存在的不足

缺少智能規劃模型。規劃數據應用比較簡單，僅能滿足當前被動的簡單分析模式，對于較復雜的智能規劃行為支持較差，缺少理論與技術上的支持。

規劃沖突難以解決。規劃不同層次之間的雖然存在法律效率的不同，但落實到具體項目比較難以把握；規劃同層次之間的沖突沒有科學可靠的依據進行處理。

標準推行與技術培訓。數據標準的推行存在較大的阻力；一張圖的數據處理精度和難度提升較大，普通業務受理人員短期內的培訓收效較小，對數據的把握不到位，給數據整理和數據更新帶來較大困難。

3、未來展望

智能化規劃。追隨技術進步和智能化規劃模型的研究，面向規劃大數據的一張圖系統將搶占智能化城市管理的先機。

多規合一。面向大數據的一張圖系統在數據的整體呈現、數據組織管理、數據更新多個方面走在了前列，為多規合一打下堅實的基礎。

規劃公眾平臺。一張圖系統在網絡環境上已經達到公眾服務的要求，所欠缺的是公眾服務的策劃和相關政策的符合問題。