鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題分析

楊文

（龍川縣老隆鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東 河源 517300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題分析

楊文

（龍川縣老隆鎮(zhèn)林業(yè)工作站 廣東 河源 517300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是國家林業(yè)系統(tǒng)中最基本的單位，是我國生態(tài)環(huán)境建設不可或缺的一部分。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的重要意義的基礎上指出我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站面臨的主要問題，并給出了相關措施，希冀能對我國林業(yè)保護有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)工作站；問題

1 引言

生態(tài)環(huán)境日益惡化，霧霾、沙塵暴等嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩。森林的重要性不言而喻，但更重要的是林業(yè)如何管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的發(fā)展直接影響著林業(yè)的整體發(fā)展，由于我國林業(yè)管理體制不健全，管理意識淡薄，資金投入少，工作人員專業(yè)素質(zhì)較差等因素，使得我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設一直處于較低水平，這嚴重制約了我國建設生態(tài)環(huán)境的步伐，必須引起重視。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的重要意義

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層林業(yè)管理機構，是政府的林業(yè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入發(fā)展的重要途徑，也是國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設立的唯一個林業(yè)綜合執(zhí)法和管理部門。一個基層林業(yè)工作站，一般由3～6人組成，管轄范圍為一至數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達數(shù)萬畝甚至數(shù)十萬畝不等。它具有五大職能：①黨和政府林業(yè)政策法規(guī)的宣傳站，成為政府和群眾間溝通的橋梁；②森林資源保護的管護站。由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)民森林保護意識薄弱，因此對于森林資源保護工作的宣傳和開展工作也是由林業(yè)站來代為執(zhí)行；③造林綠化和林業(yè)生產(chǎn)的組織管理站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責是配合林業(yè)主管部門進行森林資源調(diào)查、植樹造林落實情況驗收、森林植被覆蓋率管理、野生動植物資源保護、木材采伐等具體工作的落實，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接參與進行的；④林業(yè)技術推廣。為促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，來引導農(nóng)民科學植樹、科學管理。例如安排一些工作人員推薦優(yōu)質(zhì)樹種和種植技術，這不但促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且也給廣大的農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟效益；五是為林果農(nóng)提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要在某些特定的季節(jié)和氣候條件下組織群眾進行森林防火和林木病蟲害的防治等活動。由于我國林業(yè)的發(fā)展定位不斷優(yōu)化，林業(yè)站的職能也呈現(xiàn)動態(tài)變化。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)建設工程中不可缺少的重要組成部分，國家有關林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各項林業(yè)任務，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站落實到每村每戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在引導和組織進行人工造林、封山育林、森林防火、森林保護等方面起著不可替代的作用。各地多年的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)建設中的作用能否得到加強和完善，在很大程度上決定著一個地區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展程度的高低，因此，凡建有基層林業(yè)工作站，且有效發(fā)揮其管理、資源保護、綠化、技術推廣與培訓等職能的地方，林業(yè)工程項目施展的也比較好，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，人民生活水平也有了顯著提高。目前我國的林業(yè)建設已進入治理與破壞相持的關鍵階段，在這一關鍵時期，大量的造林綠化及資源管理工作需要基層林業(yè)部門去完成。隨著退耕還林工程、天然保護林工程等重點工程的深入實施，今后的林業(yè)保護等工作任務將會更加繁重。

3 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題

3.1 管理意識淡薄，管理體制不健全

政府的不重視，是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設落后的直接原因。由于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的開展，出現(xiàn)了撤銷或合并林業(yè)工作站機構，下放林業(yè)工作站管理權限的現(xiàn)象，使林業(yè)工作站工作可有可無，這與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢和多項林業(yè)重點工程實施實際需要不相適應，使得林業(yè)工作站機構不健全、不完善，管理力量削弱，林業(yè)站職能缺失，這嚴重動搖了林業(yè)發(fā)展的基礎，使各項林業(yè)任務不能落實到位，延緩了生態(tài)建設的步伐。

3.2 資金投入不足，林業(yè)基礎設施落后

林業(yè)工作站的投入機制多樣，既有中央政府財政投入、地方政府財政投入，也有行政事業(yè)收費等渠道，但普遍依賴于國家投入，由于中央財政投入以項目建設為導向，只有具備實施項目條件的林業(yè)工作站才可能得到中央財政投入。以遼寧省為例，利用國家級林業(yè)站建設重點縣和標準化林業(yè)站建設項目的開展機遇，國家投資與地方配套投入方式有力保障了林業(yè)站建設經(jīng)費的來源。在這種情況下，地方配套資金的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設資金短缺，加之物價上漲等因素的共同作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的成本逐年增加，有限的資金已完全不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的需求，這嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設與運行。

3.3 人員流動性大，機構不穩(wěn)定

①一個基層林業(yè)工作站的人員，既是林業(yè)政策的宣傳者，又是林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的服務者，同時又是林業(yè)政策的執(zhí)法者，繁重的工作使得林業(yè)工作人員經(jīng)常放棄雙休日、節(jié)假日，加班加點；②政策性強的生態(tài)公益林管理、非法占用林地等工作，稍有不慎，便會觸及國家法律法規(guī)，林業(yè)工作本身的粗放經(jīng)營性與追查問責的高精度性兩者的矛盾，讓人望而卻步；③林業(yè)工作危險性高，春天進入林區(qū)野外調(diào)查要防雷電，夏季高溫易中暑，冬季冰凍路滑。這樣的工作環(huán)境與低工資的反差使得愿意申報林業(yè)專干崗位的人少之又少，甚至有的人選擇暫時進入林業(yè)專干崗位，一有機會便會調(diào)整到其他崗位，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作人員幾乎每年都有變化，人手不足，使得國家和地方的方針政策貫徹落實的不順暢。

3.4 基層林業(yè)站隊伍專業(yè)化水平偏低

林業(yè)工作站的工作是專業(yè)性和綜合性較強的工作，這要求工作人員有較強的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。然而，在如今的林業(yè)建設工作中，缺乏專業(yè)的林業(yè)工作人員，他們對林業(yè)科學知識和法律法規(guī)理解不夠，使得有些技術性強的業(yè)務工作無法開展。同時，對林業(yè)資源普遍缺乏主動管理意識，這使得工作人員缺乏科學精神和創(chuàng)新精神，墨守成規(guī)，不能及時了解和運用新知識、新技能，忽視新的林業(yè)科技發(fā)展動態(tài)。基層林業(yè)人員科學素質(zhì)水平低下的狀況，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展的因素之一，滿足不了新時期林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的對策

4.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理體制，強化管理力度

黨的十八大提出“五位一體”的總體要求，首次將生態(tài)環(huán)境建設明文規(guī)定出來，說明生態(tài)環(huán)境保護已是國家重點關注對象。為了響應國家生態(tài)環(huán)境保護的號召，我們必須加強基層林業(yè)工作站建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的基礎性作用，將國家的方針政策有效傳達給群眾，重視林業(yè)保護。逐漸恢復過去被撤銷或合并的林業(yè)站機構，收歸林業(yè)主管部門，撤銷區(qū)域站，就近就地劃分管理范圍，保證“一鄉(xiāng)一站”，實行垂直領導管理體制，各片區(qū)林業(yè)站作為林業(yè)主管部門的派出機構必須明確職責范圍，強化管理力度，充分發(fā)揮其公益性基層事業(yè)單位行政執(zhí)法的職能，做到不缺位、不越位（以林木采伐許可證審批為例如圖1所示）。同時，聘任專業(yè)素質(zhì)強的林業(yè)工作人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍，為基層林業(yè)工作站的發(fā)展創(chuàng)造出一個良好、穩(wěn)定的工作環(huán)境。

4.2 加大資金投入，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基礎設施建設

新形勢下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設尤其離不開資金投入，要完善基層林業(yè)站投入機制，爭取以國家財政投入的穩(wěn)定增加來帶動地方政府財政投入的增加，促進縣財政和林業(yè)主管部門擴大對片區(qū)林業(yè)站建設資金的投入，此外，要注意拓寬基層林業(yè)站建設資金的來源渠道，利用國家項目扶持、優(yōu)惠貸款等方面吸引融資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設標準，完成林業(yè)站房建設及電腦等辦公自動化設備、機動交通工具等配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎設施建設，提高其應對風險的能力。

4.3 提高基層林業(yè)工作者的專業(yè)素質(zhì)

圖1 林木采伐許可證審批流程圖

管理者的管理意識和專業(yè)化素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設成效的關鍵。因此，管理者要提高林業(yè)管理意識，學習林業(yè)管理知識，同時重視對林業(yè)工作站的管理，穩(wěn)定機構隊伍。另外，針對現(xiàn)有在崗人員業(yè)務素質(zhì)相對不高的現(xiàn)狀，要采取分級負責的原則，加強基層林業(yè)站站長對林業(yè)工作人員的崗位培訓，鼓勵林業(yè)站全體職工積極參與學歷教育培訓，同時，制定政策，完善激勵機制，穩(wěn)步提高基層林業(yè)工作站職工收入，不斷改善職工工作環(huán)境條件及各項崗位補貼，提高其工作積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員隊伍，有效提高基層林業(yè)站整體職工素質(zhì)，創(chuàng)建一個管理有序、執(zhí)法有力、工作有為、服務有方的人民滿意的基層林業(yè)工作站。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為實施各項林業(yè)工作的最基層單位，必須加強林業(yè)工作站建設。當然，這離不開中央和地方政府的大力支持，要不斷完善基層林業(yè)管理體制，增加林業(yè)資金投入，改善林業(yè)基礎設施，提高管理者的林業(yè)管理意識和專業(yè)素質(zhì)，齊頭并進，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設，使其盡快適應現(xiàn)代社會的基本要求。

[1]崔麗萍，劉博，崔立超.試析如何加強基層林業(yè)站建設以促進林業(yè)發(fā)展[J].科研·林業(yè)科學，2015（9）：145.

[2]程小玲.關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設與管理的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（4）：330～332.

F326.2

A

1005-7897（2015）12-0098-02

2015-12-12