“智慧”為城市導航

徐榕梓

在今年的政府工作報告中，李克強總理提到“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮化、工業化、信息化等國家戰略的重要載體，是實現國家戰略目標的必由之路。

所謂智慧城市，是運用信息和通信技術手段實現對城市的智慧式管理和運行。可以說，智慧城市是“互聯網+”時代下的城市發展新趨勢。我們日常使用的移動支付、打車軟件、智能導航系統、電子病歷、電子政務等等都是智慧城市在公共生活中的體現。

世界上已有超過50個國家進行了試點和實驗，建設智慧城市已經成為炙手可熱的話題。從全球范圍看，智慧城市建設各有偏重：以“數字城市”為中心的“科技型智慧城市”，重點是先進信息通訊技術研發和基礎設施建設，以提升城市的信息化水平；以“智能管理”為中心的“管理型智慧城市”，重點是信息通訊技術在政府管理中的應用，以提升城市管理和運曹的效率；以“智慧生活”為中心的“人文型智慧城市”，重點是信息通訊技術在公共服務和文化消費中的應用，提升城市的宜居度和人文關懷。

據上海交通大學城市科學研究院院長劉士林介紹，我國現階段的情況是，科技型智慧城市建設是主流，管理型智慧城市建設雖然引起重視但與人們的需求還有一定差距，人文型智慧城市建設無論是政府還是市場都關注較少。實踐證明，僅僅把智慧城市建設聚焦于科技型智慧，缺乏管理型智慧和人文型智慧的觀照和引領，必然會出現“成本很高，獲得感很差”的現象。就此而言，以“人文型智慧”為中心重新布局城市信息基礎設施和服務管理平臺建設，應當成為我國智慧城市規劃建設的重點目標。

美國：解決實際問題

時任IBM首席執行官彭明盛（SamPalmisano）在2009年首次提出“智慧地球”（ Smart Planet）的概念，建議奧巴馬政府投資新一代的智慧型信息基礎設施。美國IBM公司對智慧城市基本特征的界定是：智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，物聯網與互聯網系統完全對接融合，政府和企業在此之上進行科技和業務的創新應用，城市的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效的協作。

美國總統奧巴馬在《經濟復興計劃進度報告》中宣布，美國計劃在未來3年內，安裝4000萬個家庭智能電表，投資40多億美元推動電網現代化建設。博爾德市較早地啟動了智能電網城市工程，將現有的測量設施改造成強大、動態的電力系統和通信網絡，打造成為全集成的智能電網城市。

伊利諾斯州立大學研制出的車輛設計系統，使不同國家、不同地區的工程師們可以通過計算機網絡實時協作進行設計，使人們在虛擬世界里完成現實生活中的互聯互通，實現人們在虛擬化的環境中遠程合作，形成無所不在的智能化協同環境。

圣何塞啟動智能道路照明工程，以新型燈具的效率為基礎，通過諸如失效路燈的早期排查、停電檢測、光輸出平衡以及調光等功能來降低成本和改善服務，同時使城市的街道、道路和公路更安全美觀。

英國：因項目而智能

英國曾經發布《數字英國》（DigitalBntain）計劃，明確提出將英國打造成世界的“數字之都”。英國城市建設模式注重發展應對世界氣候變化的各種智能和環境友好型的技術與方案，“綠色環境”是其城市智慧化的目標之一。

英國在格洛斯特建立了“智能屋”試點，將傳感器安裝在房子周圍，傳感器傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設備。智能屋裝有以電腦終端為核心的監測、通訊網絡，使用紅外線和感應式坐墊可以自動監測老人在屋內的走動。屋中配有醫療設備，可以為老人測心率和血壓等，并將測量結果自動傳輸給相關醫生。

布里斯托市希望從2005年至2020年期間將其碳排放量削減40%。市政府在所有社會性住房中安裝了智能電表，幫助市民在家便可輕松節能。此外，還正在試圖利用由SystemsLik開發的軟件來識別哪里出現了浪費，哪里可以節約，從而降低整個城市能源的需求量，同時通過發展智能電網技術，進一步降低排放量。布里斯托市已獲得歐盟和英國提供的500萬英鎊資金，以幫助發展創新型智能能源項目。布里斯托市正在就SoLa項目與西門子公司和低碳電力網絡基金（ LowCarbonNetwork Fund）開展合作，來克服低壓配電網的限制。

格拉斯哥市，LED照明燈取代了72萬個老式路燈，這是智能路燈示范項目的一部分。但這些并不是簡單的路燈—一它們內部裝有能測量腳步聲、光亮程度和氣候數據（如空氣污染）的傳感器。這些智能路燈不僅可以用于道路照明，還能在行人和騎車人接近時變亮，而在周圍無人時變暗，將能耗降低60%。

米爾頓·凱恩斯推行的物聯網正在使全市的停車場網絡更加智能化，減少人們等待停車位的時間。在英國的市中心，人們尋找停車位的時間平均為6分鐘；在倫敦，這可能要花費20分鐘。而該智能系統的目的在于使全市2萬個停車位能夠及時反饋信息顯示是否在使用中。司機們可以通過智能手機或衛星導航系統更快地找到停車位，不僅可以緩解擁堵，同時也可以減少燃料的使用和污染。

日本：政府治理與信息服務

日本推出“l-Japan（智慧日本）戰略201 5”，旨在到201 5年實現以人為本“安心且充滿活力的數字化社會”，讓數字信息技術如同空氣和水一般融入生產生活的每個角落。目前該戰略將目標聚焦在電子化政府治理、醫療健康信息服務、教育與人才培育等三大公共事業上。當前日本各城市積極落實國家戰略，重視新技術的研發和應用推廣，在遠程醫療、電子病歷等方面進行了積極嘗試。

泛在網絡環境是指在互聯網處于任何時候和任何情況下都可以實現全面互聯的狀態，基于這種技術的優越性，目前日本大力發展泛在環境下的電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的網絡化。日本政府希望通過執行這一戰略，開拓支持日本中長期經濟發展的新產業。

目前東京電子病歷系統在各類醫院已基本普及，電子病歷系統整合了各種臨床信息系統和知識庫，如能提供病人的基本信息、住院信息和護理信息，為護士提供自動提醒，為醫生提供檢查、治療、注射等診療活動。此外，醫院采用筆記本電腦和PDA實現醫生移動查房和護士床旁操作，實現無線網絡化和移動化。目前日本的醫療信息化建設基本實現了診療過程的數字化、無紙化和無膠片化。

評說

迪比克建設智能城市是為了節約能耗，斯德哥爾摩是為了緩解交通，哥本哈根為了降低排放……各國城市因地制宜，并非盲目跟風，而是有針對性地建設智慧城市來解決一些實際問題。

在國外，每項財政支出都需要經過市民的同意、嚴格的論證和復雜的程序，因此這些城市的“智慧城市”建設不可能全面鋪開，而是為了解決問題以某個工程或者項目的形式實施的，比如格洛斯特的“智能屋”等。智慧城市離不開公眾的參與，因此“智慧城市”建設必須首先要考慮到公眾的感受。

據清華大學黨安榮教授稱，智慧城市的建設要有合理模式。智慧城市建設僅僅依靠政府或者企業都不是最理想的，只有開展多方協作，探索利益共享、風險共擔的協作模式，方能高效運行。

黨安榮指出，有兩種“城市政府+民營機構”的協作模式值得提倡。

一是“建設一經營一轉讓”模式（ BOT模式）。該模式是以政府和民營機構之間達成協議為前提，由政府向民營機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設智慧城市基礎設施，并管理和經營該設施及相應的產品與服務。這一模式的優點在于政府可以有效避免項目風險，降低政府的財政負擔；組織機構簡單，政府部門和民營機構協調容易；項目回報率明確，有利于提高項目的運作效率。當然，這種模式的機制不夠靈活，在特許期內政府對項目的控制權減弱。

二是“政府和社會資本合作”模式（PPP模式）。該模式是指政府與民營機構之間以特許權協議為基礎，彼此形成一種“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴式合作關系，并通過簽署合同來明確雙方在智慧城市建設中的權利和義務，確保合作順利完成。這種模式使政府的財政負擔減輕，民營機構的投資風險減小，達到互利互惠目的，但是需要合理選擇合作項目，并全面考慮各方參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，以保證智慧城市建設成果的質量與實用性。