韓俊：開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時(shí)代

劉馨蔚

“2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在演講時(shí)表示，當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面逼近，甚至超過國際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。許多國際谷物到岸價(jià)格仍比國內(nèi)便宜，由于部分品種有關(guān)稅配額限制，今后3到5年還不必過于擔(dān)心國外廉價(jià)的谷物會(huì)沖擊中國的市場(chǎng)。

但他警告，我國大豆自給率目前只有18%左右。“我們現(xiàn)在設(shè)定的政策目標(biāo)是谷物要基本自給，過去叫糧食基本自給，糧食里是包括大豆的，大豆已經(jīng)沒有辦法基本自給了，口糧主要是小麥和稻谷，要絕對(duì)安全”。

對(duì)于為何要堅(jiān)持谷物基本自給的問題，韓俊給出了三個(gè)原因，第一，由中國國情決定，中國擁有13億人口，一年的糧食需求量是全球糧食貿(mào)易量的兩倍，中國如果放棄了糧食基本自給的目標(biāo)，對(duì)全球的沖擊是很大的，全球資源配置將遭到巨大沖擊。第二，中國農(nóng)村仍有6億多人口，2-億人在種糧食，農(nóng)民的生計(jì)與糧食是分不開的，糧食問題在很大程度上是農(nóng)民的就業(yè)問題、生計(jì)問題。第三，中國作為13億人的大國，如果放棄了立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食自給的目標(biāo)，是對(duì)世界的不負(fù)責(zé)任。相反中國解決好了13億人的糧食安全問題，就是對(duì)全球糧食安全做成了巨大貢獻(xiàn)。

開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時(shí)代

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著很多新挑戰(zhàn)，韓俊介紹了一下情況，首先是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的天花板封頂效應(yīng)。據(jù)3月底的數(shù)據(jù)顯示，國際糧食谷物到岸征稅以后，到岸價(jià)格比我們便宜很多，大豆已經(jīng)沒有關(guān)稅配額限制，大量涌入國內(nèi)。但是玉米、小麥和大米因?yàn)橛嘘P(guān)稅配額的限制，配額以內(nèi)的關(guān)稅很低，但是配額以外的關(guān)稅很高，今后3至5年還不必過于擔(dān)心國外廉價(jià)的谷物會(huì)沖擊中國的市場(chǎng)，因?yàn)殛P(guān)稅配額以外進(jìn)來的話現(xiàn)在很還困難，去年我國的谷物自給率在98%以上，而現(xiàn)在大豆的自給率只有18%左右。

現(xiàn)在有很多的討論，中國為什么進(jìn)口大豆，能不能自己生產(chǎn)？自己生產(chǎn)可能沒有那么多資源，中國面臨最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是既缺食用植物油，更缺飼料蛋白，進(jìn)口大豆一方面是為了滿足老百姓對(duì)植物油的需求，另一方面是為了滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白飼料的需求。

對(duì)于奶業(yè)，韓俊表示，現(xiàn)在已到生死攸關(guān)的時(shí)刻。“三聚氰氨事件陰影還沒有完全散去，歐盟今年宣布取消實(shí)行了31年的牛奶生產(chǎn)配額管理，主要是來應(yīng)對(duì)新興國家的市場(chǎng)，尤其是中國市場(chǎng)”。

進(jìn)口對(duì)國內(nèi)造成的沖擊是難以避免的，現(xiàn)在谷物有關(guān)稅配額的管理還好一些，沒有關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品，問題更為突出。近幾年，因?yàn)橹袊托挛魈m簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，新西蘭占全球乳制品的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到37%，而歐盟只有31%，歐盟取消配額管理也是為了來中國市場(chǎng)和新興國家的市場(chǎng)，提高它的市場(chǎng)份額。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整空間很大

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，韓俊表示，雖然有些項(xiàng)目已達(dá)到WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)定的黃線，但是政策調(diào)整空司很大。

我國加入WTO之后，規(guī)定了一些關(guān)稅配額管理的措施，還承諾了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有上限的限制，承諾的補(bǔ)貼不能夠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，也就是說對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼是有一定限制的。現(xiàn)在，有的產(chǎn)品已經(jīng)過了WTO的黃線限制了，但是這個(gè)黃線可以有很大的調(diào)控余地。比如，歐盟最近幾年就把它的黃線農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，由700億歐元調(diào)到了70億歐元，我們也應(yīng)該借鑒歐盟這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于環(huán)境問題，韓俊稱，已經(jīng)亮起紅燈，必須要轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的軌道上來。

最大的問題是資源，環(huán)境的紅燈已經(jīng)開始亮起來，有些方面資源環(huán)境的約束已經(jīng)到了極限，比如大家最關(guān)注的化肥問題、農(nóng)藥問題、塑料薄膜的問題。我國每公頃化肥的使用量處在全球最高國家的行列，比如塑料薄膜的問題，光在新疆自治區(qū)使用薄膜的土地就達(dá)到470萬畝，這些薄膜大部分是不能降解的，現(xiàn)在新疆每畝地中的殘留量已經(jīng)達(dá)到16.5公斤。如何用可降解的薄膜來替代目前使用的薄膜，是我們農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一個(gè)大課題。

要開啟一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代，必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長期以來，我們憑借資源、環(huán)境要素，主要在于追求產(chǎn)量的增長，現(xiàn)在必須要轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的軌道上。今年中央一號(hào)文件明確提出要更加注重提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到三并重上（數(shù)量、質(zhì)量、效益）。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，并不是要犧牲中國的糧食安全，糧食安全完整的政策表述有三層含義。第一，強(qiáng)調(diào)要以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，核心是確保產(chǎn)能；第二，適度進(jìn)口，有保、有放、有控，由于資源稟賦沒有任何優(yōu)勢(shì)，還要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口一部分糧食谷物和其他產(chǎn)品；第三，確保國家的糧食安全必須以科技為支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度調(diào)整

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從政策角度來講，是必須要做好的一篇大文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是多種一些菜、多種一些花，而是要往深度和廣度進(jìn)軍，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值最大限度地挖掘出來。農(nóng)業(yè)是一產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)和二產(chǎn)三產(chǎn)分不開，叫“接二連三”。農(nóng)產(chǎn)品要加工，農(nóng)業(yè)跟很多服務(wù)業(yè)要聯(lián)系在一起，在日本和韓國有一個(gè)新的提法叫六次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是六次產(chǎn)業(yè)，它使農(nóng)業(yè)具有綜合性。

今年，中央一號(hào)文件提出，特別強(qiáng)調(diào)要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育的價(jià)值，把農(nóng)業(yè)跟旅游休閑、文化的傳承緊密地結(jié)合起來，就是把農(nóng)業(yè)往深度調(diào)整一個(gè)較好的范例。