海外工業園建設掀起投資潮

國相

從單個企業在海外投資建廠，到以工業園區的形式在海外集體辦廠，中國企業經歷了“走出去”的戰略升級。

10年前，商務部開始實施有關建立“境外經濟貿易合作區”的計劃，為國內企業提供了“境外辦園”的投資機遇，使得許多中小企業借助海外工業園區成功“走出去”。

如今，“集體走出去”正成為中國民營企業海外發展的一種模式。華立、康奈、海爾等已在海外建立工業園。實踐表明，海外工業園有利于形成產業規模經濟，并在政策和基礎設施等方面能享受到一些優惠。除此之外，還可以規避許多投資風險。

借助海外建立工業園，中國資本開始布局全球。

在境外拿一塊地、劃一塊園區，將中國企業聚集起來，在海外建立工業園正成為中國企業“走出去”的戰略決策。

5月10日至12日，中國國家主席習近平對白俄羅斯進行了國事訪問。期間，習近平探訪中國白俄羅斯工業園區一事引發關注。

之前，中國已經表明有意建立更多的海外工業園區。國務院曾表示，作為中國“一帶一路”戰略的一部分，中國計劃建立更多的海外工業園區以提振低迷的對外貿易。

起步

中國最早的海外工業園早已無從追溯，但2006年中國政府開始批準“國家級境外合作區”。

在2006年，中國商務部曾宣布建立50個“國家級境外經貿合作區”，“為參與招投標的投資企業提供政策性貸款，希望在轉移剩余產能的同時，還能實現外匯儲備投資多元化。”這種形式被認為可為中國企業對外投資搭建平臺，提供經濟可靠的海外發展場所，有利于形成貼近市場的產業鏈和產業集群，降低企業投資成本和經營風險。

如今，它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式。目前，中國的海外工業園區主要分為兩類：一是從2006年開始大力發展的境外經濟貿易合作區，二是中資企業在外國自主實施開發的工業園。

海外工業園也得到中國最高領導層的關注。

2006年，中非合作論壇召開。時任中國國家主席胡錦濤提出了支持非洲發展的八項經濟措施，其中包括“將在非洲設立3至5個對外經貿合作區”。借此，萊基自由貿易區被世人關注。不久，萊基自貿區中標成為第二批“國家級境外經貿合作區”。在萊基自貿區，稅收全部免除，園區內的產品在按原材料稅率交納關稅后，就可在尼日利亞銷售。企業還享有外資100%控股，利潤和紅利可以全額匯出尼日利亞，以及其他優惠。而單個企業很難享受這樣的待遇。

2013年10月，中國國家主席習近平訪問印度尼西亞時，兩國領導人親自見證簽署了產業園區的合作協定。

2014年9月，習近平主席訪問印度古吉拉特邦期間，也就工業園區項目等與印度總理莫迪深入會談。

“光靠一家企業在海外投資，會遇到各種問題。如果一批企業抱團，成功的概率就會更大。”泰中羅勇工業園開發有限公司總裁徐根羅說。

商務部研究院跨國企業研究中心主任何曼青說，十多年來，中國一直在非洲建立工業園區，現在希望加強與其鄰國的合作。她說：“約有60個國家表示出興趣，我們不可能一次性建立起能夠覆蓋如此廣闊區域的經濟區，但是我們可以先從建立小工業園區開始，然后把這些‘點連成‘帶，來提升該地區的經濟。”

挑戰

在一個陌生的國度里，中國企業不可避免地要走彎路。

在2006年，中國商務部曾宣布建立的50個“國家級境外經貿合作區”，但最終建立起來、并通過審批的僅兩批共19家，其中還包括因經營不善、戰略失誤等原因最終未通過考核確認的1 0家。

嚴峻的現實使中國企業認識到，并不是每一家走出國門的企業都能夠承擔得起走彎路的學費，工業園區的最大好處是可以降低企業的投資風險和成本。

于是，“抱團走出去”便成為中國民曹企業海外發展的一條路。中國企業在境外建造的園區也不再局限于僅為本企業提供服務，而是成規模地吸引從事制造、貿易活動的二級開發商進駐入園。

海爾在2001年就開始在巴基斯坦開展家電生產和銷售業務，但一直發展緩慢。直到2005年11月，海爾在當地的“海爾一魯巴經濟區”正式掛牌成立。海爾一魯巴經濟區開發公司相關負責人說：“2001年在這里開工建設的海爾工業園，只是實現了冰箱、洗衣機等產品生產的部分當地化，而如今的經濟區大大超越了工業園的概念。”

盡管有諸多優惠，但社科院工業經濟研究所研究員楊丹輝坦言，企業進駐園區又撤走的情況時有發生，這主要是企業自己適應海外國際化的水平不同，其生產策略、用工方式、生產產品等有一定的局限性。

比較而言，非洲的問題最多。

比如，受到中國領導人特別關注的埃塞俄比亞東方工業園，曾被納入商務部“國家級境外經貿合作區”，也因考核無法通過而暫時跌出名單。 該園區原本計劃招收80家企業，最后縮減到十幾家。在基礎設施方面，東方工業園距最近的吉布提港800多公里，運輸條件差、運輸成本高，而中國援建的鐵路和高速公路2016年前后才能完成。

在非洲的企業抱怨說：“非洲太遠，容易讓人產生恐懼心理，這一點我們非常羨慕東南亞的經貿園區，他們有地緣優勢，文化差異不大，華僑、華裔多。”

2008年，商務部、財政部曾發布《境外經濟貿易合作區發展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發展資金，資助經國家批準、確認、考核通過后的合作區建設。

但由于考核標準嚴厲，每年通過考核的園區不多。

另外，即使有國家補貼，海外工業園的的建設資金不足仍然是一個難題。

無論是實力企業投資境外工業園，還是中小企業轉戰海外、入駐這些工業園，都是一種投資行為，投資必然存在風險。針對中國海外工業園區的經營狀況，中國開發區協會副秘書長周振邦認為，海外工業園現在實際上是處于起步階段，還需要時間進行發展，它實現本地化，真正融入當地環境也需要過渡。

在周振邦看來，經營海外工業園區存在諸多挑戰，比如，缺乏有工業園區運曹經驗的人才。“如今海外工業園區基本都是由開發商主導，不具備相關的素質和經驗。”而如何更好地實現招商引資，也是橫亙在海外工業園區面前的難題之一。

事實上，每一個國家的具體情況都不同，因而需要解決不同的難題。比如，東南亞和非洲的工業園區面臨的問題肯定不會是一模一樣的，方法也不可能照搬。

種種跡象表明，在海外工業園內構建和運曹一個完整的產業鏈還需時日。

利好

雖然中國商務部、財政部的有關文件中將“國家級境外經貿合作區”劃分為建工制造型、資源利用型、農業產業型、商貿物流型以及技術創新型、科技產業型等多個類型，但如今能夠生存下來的中國海外園區，還是以加工制造業居多。

可見，在發展過程中，海外工業園建設出現了種種問題，但即使如此，中國企業在海外建工業園依然方興未艾。

目前，中國企業在海外建設的園區估測為100個左右。其中，國家級境外經濟貿易合作區19個，分布在贊比亞、泰國、柬埔寨、俄羅斯、韓國、馬來西亞等東南亞、非洲及歐美等地，主要以發展中國家為主。

去年，習近平在與印度總理莫迪舉行會談時表示，未來中印要深入對接發展戰略，推進信息、鐵路基礎設施、產業園區等領域合作。據印度媒體報道，中國將在古吉拉特邦建設大綜合性工業園。

中國南亞學會會長孫士海表示，建設古吉拉特邦工業園是一個讓中印雙方都受益的事情。“對于中國企業來說，工業園有利于形成產業規模經濟，在基礎設施、政策等方面享受一些優惠；對于印度而言，工業園有助于提高印度制造業的能力，增加當地的就業。”

中國高層領導人非常重視工業園區的建設，出訪期間，參觀重要的園區幾乎成為了慣例。由此，推進了海外產業園區建設。

社科院工業經濟研究所研究員楊丹輝認為，海外工業園集中在這些地域，一方面是因為其勞動力成本相對較低，另一個重要的因素是規避貿易摩擦，中國企業在這些國家投資，可以直接繞過一些貿易壁壘，進入發達國家市場。

比如，泰中羅勇工業園是中國首批“境外經濟貿易合作區”之一，也是中國企業的工業聚集區，現已有60多家中國企業在這里發展，實現產值37.5億美元，向當地政府累計繳納稅收超過7000萬美元。

在泰中羅勇工業園，僅所得稅一項就可以享受“八免五減半”。即：前8年豁免全部所得稅，之后的5年免半。另外，園內企業在泰國市場賺取相當利潤之后，當一些資金需要回流到中國總部時，利潤退回稅為零。

眾所周知，泰國與歐美、日本、印度等主要貿易經濟體關系良好，中國企業通過在泰國投資建廠，取得泰國原產地證書，可促進原產地多元化，繞開貿易壁壘。正如皮爾軸承（泰國）有限公司負責人祝立新所言，泰國不僅擁有消費能力較高的市場，還與日本、印度、澳大利亞等國簽署了自由貿易協定，享有關稅優惠。更為重要的是，歐美很少對泰國產品實施反傾銷、反補貼、特別保障等貿易制裁，相比備受歐美貿易保護主義之苦的“中國制造”，泰國的國際貿易環境更加優越。

還有一個利好消息是，商務部對外投資與經濟合作司副司長方蔚表示，中國在全球海外工業園的建設，和我國“一帶一路”的發展布局是一致的。