努力使每一個孩子有公平的發展機會

黃仲強

何為教育公平？就關鍵詞“教育公平”進行搜索，會得到很多的解讀。教育公平有多重含義，從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎的方式對待每一個人。結果公平是指最終體現為學業成就、教育質量的平等，是一種實質性的、目標層面的平等，在義務教育階段，接受更高一級的教育經常被視為結果公平的目標。

教育環境的不公平滋生了一些社會亂象。一是有錢人熱衷購買學位房，讓自己的孩子能享受優質的教育資源；二是有權人則“以權擇校”，還有一些人是“以錢擇校”，滋生了腐敗，而普通老百姓只能望“名校”而興嘆！

隨著社會的進步和國家經濟建設取得的偉大成就，政府對民生也越來越關注，免費的義務教育使因經濟困難而上不起學的孩子重返校園。政府加大對教育的投入使學校的辦學條件得到很大的改善，像近年來深圳市實行的“大生均”撥款有效地保障了學校的教育教學經費，使教育的公平邁出了一大步。去年2月17日，教育部公布《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，依據通知要求：明年，北京等19個大城市要實現100%的小學劃片就近入學。這是國家推進教育公平的一項重大舉措。

教育公平是社會公平的基礎，是維持社會活力的保證。如何有效地實現教育的公平，特別是義務教育階段的教育公平，筆者認為可以從以下幾個層面思考。

第一是政府層面。教育是政府為公民提供的公共服務，政府是教育公平的決策者。國家要制定明細的關于教育公平的政策法規，發揮政策導向的作用，規范各地政府對教育的行為。各地政府應該明確職能，在充分認識基礎教育均衡發展的重大意義的基礎上，盡快建立公平、公正的基礎教育經費保障機制，不僅要加大在財政方面對整個教育的投入力度，而且要加大對弱勢區域的扶持力度，減少地區之間、校與校之間的差別。取消重點校、實驗校的政策傾斜，以規范化、標準化公平配置教育資源，建設好每一所學校。政府對教育的投入要透明，讓老百姓有知情權。教育主管部門要制定公平的教育策略，如嚴格入學條件審查、嚴格劃片就近入學、統一規范學校管理、科學有效地對學校進行督導巡查、建立客觀公正的評價機制、加強對薄弱學校的扶持等，辦好每一所學校。政府和教育主管部門履行好自己的職責，是實現教育公平的前提條件。

第二是學校層面。學校是對學生實施教育的基層單位，是教育公平的推動者。學校在制訂發展策略時要充分考慮到每一個學生，讓每個學生都享有公平的教育機會。首先，學校應該在資源配置上公平地對待學生。學校的資源主要有教學設備、師資、教學時間保障、學習機會提供、學生獎懲制度，等等，在配置這些資源時，應該盡可能地公平地對待每個學生。目前，很多學校在優質資源方面，不能滿足學校所有學生需要。如設備方面，實驗室、電腦室以及其他功能教室的數量有限，需要科學調配，充分發揮有限資源的作用，盡最大能力滿足學生的需要。其次，提供給學生更多的課程選擇權。課程是達成教育目標的主要載體。國家課程是必修課，必須開齊、開足，不能因為社會對應試教育的需求而隨意撤消一些課程；同時學校應該盡量開設多元化的校本課程，以供學生選擇。為了培養學生多方面智能，我校在課程設置方面進行了改革，近年來，推行“211項目”，其理念是要讓每個學生在小學階段培養和發展兩項終生受益的體育特長、一項藝術特長和一項科技特長。為此，學校開設了二十多門選修課程供學生選擇，每個學生都可以根據自己的興趣選擇合適的課程，多元課程為學生提供多種學習途徑和學習方式，既可以讓不同學習風格的孩子都有很好的學習機會，也可以為學生多元智能的發展提供平臺。再次，要為學生創造更多的學習機會。學校要盡量減輕學生過重的課業負擔，給學生留出更多自主學習的空間。同時，學校要盤活各門課程，呈現課程的活力。我校利用每年的春游、秋游，舉行大型的綜合實踐活動，由學生通過收集資料、撰寫演講稿、演講、投票等方式來決定春游、秋游的地點，學生自己制訂活動公約，自己擬定活動主題和活動方案，自主開展主題研究，自己收集所有活動的資料進行整理，舉行活動成果展示會等，讓學生在平等的機會中參與競爭，共同學習，使學生的能力得到充分的發展。學校每年舉行的藝術節、體育節、科技節、才藝展演等活動，要求學生全員參與，為學生學習和展示才能提供平等的機會。

第三是教師層面。教師是教育教學活動的執行人，是教育公平的實施者。在課堂上教師要公平地對待每個學生，但要真正做到公平確是一件不容易的事。學生差異是客觀存在的，這種差異包括學生的學習能力、學習風格、智力傾向、性格特點，等等，尤其是在現行較大班額授課的條件下，教師要很好地關注到每個學生，確實難以做到，但教師還是應該努力去公平對待每個學生。在教學目標和內容的確定上，教師應該努力照顧到每個學生，體現層次性；在教學過程中盡量做到關注每一個孩子，盡顯人文關懷；在教學方法的選擇上，盡可能運用多種方法，讓不同學習風格的孩子，都盡可能地參與到學習中來。教師灌輸式、一講到底的教學方式，對于那些視覺型、動覺型學習風格的學生來說是很不公平的。所以，教師的課堂教學在實施教育公平方面不是無可作為，而應該是大有可為。我校一直強調每位教師都應該有自己的教學風格，最重要的是摸索出最符合自己班級學情的有效教學基本操作流程和教學方法，這樣才能使學生都獲得進步。同時關注學生的差異，耐心地幫助學困生，對學困生開展輔導與轉化工作，以提高他們的學習能力，堅持個別輔導，采取因人而異、因材施教的教學方法，使得每一位學生都在原有基礎上得到充分的發展。學校還推行個性化的作業方式，學生的作業分為必做題和選作題，兼顧到各個層面的學生。在課堂中提問環節采取“抽簽提問”的方式，抽到誰的名字就由誰來回答問題，這樣每位學生都有可能被提問到，使每個學生回答問題的機會都是均等的，體現了公平性。為了激勵學生，學校還推行獎勵券制度，被抽到回答問題的學生如果回答正確，可獲得獎勵券，這樣就把每個學生的注意力都凝聚在課堂上。

第四是社會層面。老百姓是教育公平的受惠人，是教育公平的監督者。“目前的教育公平，主要是由教育行政部門主導推進的，因此，還很難擺脫行政部門對公平的理解和定義，而要全面推進教育公平，打破制造不公平的制度，則需要權利與權力的博弈，這就需要實行教育民主決策”。隨著社會的進步，公民的權利意識正在覺醒，維權意識也越來越強。在社會上得到公平的對待，接受公平的教育，是每一個公民應有的權利。對政府的開支，對教育的投入，老百姓越來越渴望有知情權，政府施政的透明度是推進教育公平的關鍵。學校也要打開家長與學校之間的“柏林圍墻”，開門辦學，鼓勵家長走進學校，走進課堂，監督學校依法辦學的程度和教師教學行為的質量，促進教育行為的公平。

教育公平，直接關系到教育教學質量，關系到教育的發展，關系到民族的未來。當然，實現教育公平是一項長期而艱巨的任務，不僅依賴于政府的推動和政策的引導、學校的踐行和教師的努力，更需要社會各界和全體公民的共同努力。