實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程 實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)

劉玲

延長縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全市精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)員會(huì)議之后，延長縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上重要講話精神和中省市扶貧開發(fā)政策措施，把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)整體脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，統(tǒng)一思想，合力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

一、把握三個(gè)關(guān)鍵，確保扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)

堅(jiān)持把瞄準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)力作為精準(zhǔn)扶貧的前提，進(jìn)一步對(duì)貧困人口進(jìn)行詳細(xì)甄別，制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)的實(shí)施意見》，確保各項(xiàng)扶貧措施到村到戶。

一是選準(zhǔn)貧困對(duì)象。從今年4月開始，延長縣抽調(diào)660多名縣鄉(xiāng)干部，按照控制總量、收入倒排、關(guān)注重點(diǎn)、數(shù)據(jù)銜接的原則，深入288個(gè)行政村逐村逐戶摸底識(shí)別，嚴(yán)把貧困對(duì)象識(shí)別申請(qǐng)關(guān)、評(píng)議關(guān)、調(diào)查關(guān)、公示關(guān)四道關(guān)口，嚴(yán)格按扶貧標(biāo)準(zhǔn)核定貧困戶。經(jīng)再次識(shí)別，全縣有貧困村102個(gè)、貧困人口8872戶20198人。其中有勞動(dòng)能力扶貧戶7253戶17483人，占86.6%，無勞動(dòng)能力兜底戶1619戶2715人，占13.4%。

二是找準(zhǔn)貧困原因。延長縣把找準(zhǔn)貧困原因作為精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)工作，按照不漏村、不漏戶、全覆蓋的要求，逐村逐戶登記貧困家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康狀況、上學(xué)就業(yè)等信息，準(zhǔn)確把握致貧原因，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力打好基礎(chǔ)。經(jīng)登記核查，全縣因病致貧的有2194戶4396人，占21.8%;因殘致貧的有142戶329人，占1.6%;因?qū)W致貧的有254戶819人，占4.1%;因?yàn)?zāi)致貧的有307戶768人，占3.8%;缺技術(shù)1911戶4685人，占23.2%;缺勞動(dòng)力1381戶2817人，占13.9%;缺資金2440戶5734人，占28.4%;基礎(chǔ)條件差184戶521人，占2.6%;自身發(fā)展動(dòng)力不足55戶122人，占0.6%。

三是定準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。牢固樹立“抓扶貧就是抓發(fā)展”的理念，把扶貧開發(fā)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體布局中，結(jié)合貧困戶致貧原因，認(rèn)真制定全縣精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、貧困村三年脫貧規(guī)劃和貧困戶定向幫扶計(jì)劃，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群體納入民政救助范疇，落實(shí)基本生活保障;對(duì)具有發(fā)展能力的貧困對(duì)象，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活困難，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)扶持資金，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定收入來源;對(duì)基礎(chǔ)條件差、居住人口少的村組實(shí)行整體搬遷。今后三年每年脫貧6000人，2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2020年與全國同步夠格步入全面小康社會(huì)。

二、實(shí)施四大工程，確保扶貧措施到位

按照精準(zhǔn)扶貧要求，把扶貧工作思路從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，變粗放為精細(xì)，創(chuàng)新機(jī)制、瞄準(zhǔn)病灶，突出重點(diǎn)、對(duì)癥施策，從根本上解決貧困人口脫貧致富問題。

一是因地制宜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的扶貧理念，變被動(dòng)“輸血”為主動(dòng)“造血”，推行“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”扶貧措施，強(qiáng)化金融信貸支持，積極扶持年富力強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展“蘋果、棚栽、草畜”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。全縣三年安排1000萬元財(cái)政擔(dān)保金，撬動(dòng)信用聯(lián)社投放扶貧貸款1個(gè)億，貧困戶人均貸款5000元，重點(diǎn)支持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè);每年安排扶貧貼息貸款2000萬元，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);積極引導(dǎo)小額創(chuàng)業(yè)貸款、中小企業(yè)信用貸款投入扶貧開發(fā)，重點(diǎn)扶持貧困家庭退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專學(xué)生和進(jìn)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)。全面推廣“企業(yè)（合作社）+貧困戶”扶貧模式，制定扶持政策，實(shí)行項(xiàng)目管理，激勵(lì)企業(yè)（合作社）與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決貧困戶自我發(fā)展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等問題。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)施搬遷扶貧工程。圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)總體布局，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)扶貧搬遷工程。今年規(guī)劃建設(shè)8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的移民搬遷示范點(diǎn)。圍繞美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)施5個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目村，7個(gè)中央彩票基金項(xiàng)目村。未來三年對(duì)自然條件惡劣和現(xiàn)居住不足15戶的56個(gè)自然村、1466戶4371人全部實(shí)行整體搬遷，統(tǒng)籌推進(jìn)水路電訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是培訓(xùn)技能，實(shí)施能力扶貧工程。把能力扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，整合農(nóng)業(yè)、人社、工會(huì)、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源，依托延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，為“兩后生”和貧困群眾傳授致富技能，三年培訓(xùn)“兩后生”1200人、貧困群眾2445人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

四是擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)施兜底扶貧工程。推進(jìn)社會(huì)保障和救助政策擴(kuò)面提標(biāo)，對(duì)全縣無勞動(dòng)能力的1619戶2715人貧困群眾實(shí)行兜底保障。對(duì)814人“鰥寡孤獨(dú)癡殘”六類特殊人群，按照“執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊差額救助”的原則，依托低保、五保、養(yǎng)老、孤兒救助、殘疾人保障等政策兜底供養(yǎng)，將人均每年最低生活保障金提高到3201元，確保兜底戶衣食無憂、順利脫貧。

三、建立五項(xiàng)機(jī)制，確保扶貧責(zé)任落實(shí)

圍繞整體脫貧目標(biāo)，夯實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性。

一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。縣鄉(xiāng)村分別成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“一把手親自抓、一班人共同抓”責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門實(shí)施、社會(huì)參與的扶貧工作新格局。縣扶貧局增編6人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，行政村落實(shí)駐村工作隊(duì)和聯(lián)絡(luò)員，建成覆蓋全縣的扶貧網(wǎng)絡(luò)體系，做到工作管理、規(guī)劃計(jì)劃、分類施策、項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測考核“六個(gè)到村到戶”。

二是建立包村聯(lián)戶扶貧機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)戶、科級(jí)干部包村聯(lián)戶、一般干部聯(lián)戶扶貧，全縣安排包村單位288個(gè)、包扶干部2583人，填寫扶貧手冊(cè)、聯(lián)戶卡8872份，實(shí)現(xiàn)“包村聯(lián)戶”全覆蓋。夯實(shí)交通、教育、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門扶貧責(zé)任，整合資金，捆綁項(xiàng)目，實(shí)施好“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，集中財(cái)力投入扶貧開發(fā)。

三是建立雙向承諾機(jī)制。落實(shí)“駐村單位與貧困村”、“包扶干部與貧困戶”包扶雙向承諾措施，簽訂雙向承諾書，夯實(shí)部門、干部責(zé)任，不脫貧不脫鉤;明確了貧困村、戶配合開展幫扶工作責(zé)任，有效解決包而不抓、抓而不實(shí)問題。全縣簽訂村級(jí)雙向承諾協(xié)議288份、農(nóng)戶8000余份。

四是建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。設(shè)立貧困人口信息監(jiān)測大廳，建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期核實(shí)扶貧對(duì)象實(shí)際收入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)收入來源穩(wěn)定、達(dá)到脫貧線的及時(shí)退出扶貧數(shù)據(jù)庫，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等各種原因返貧的及時(shí)納入扶貧對(duì)象，確保扶貧信息真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶繼續(xù)跟蹤扶持2-3年，鞏固優(yōu)勢項(xiàng)、提高較好項(xiàng)、攻堅(jiān)弱勢項(xiàng)，確保脫貧人口不反彈。

五是建立考核督查機(jī)制。制定考核到貧困村戶、責(zé)任到包扶干部的目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)行包扶工作“一票否決”，以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。縣委、縣政府督查室牽頭開展專項(xiàng)督查4次，有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)開展。同時(shí)建立精準(zhǔn)扶貧手機(jī)微信平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)包扶干部微信群，縣電視臺(tái)開設(shè)了《精準(zhǔn)扶貧在延長》欄目，努力營造關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

延長縣精準(zhǔn)扶貧工作才剛剛起步，還存在許多困難和問題。該縣將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村扶貧、能力扶貧、兜底扶貧和包村聯(lián)戶扶貧各項(xiàng)工作，確保完成扶貧開發(fā)年度任務(wù)。