旅游公共服務市場化與政府的作用研究

王晚霞

摘要：旅游公共服務是提升旅游業發展的基礎，重要性不言而喻。在其中良好地引入市場化機制能讓當前相關設施應用適應民眾和消費者的需求，從而促進旅游業的發展，提升經濟。政府部門在偏向民眾需求下有效地完成自身供給者和監督者的角色職能將最終促進旅游公共服務的可行性發展，為人民謀取真正的福利。

關鍵詞：旅游公共服務；市場化；政府職能；供給者；監督者；旅游業 文獻標識碼：A

中圖分類號：D621 文章編號：1009-2374（2015）32-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.102

隨著社會的發展和生活水平的不斷提高，在基本達到小康水平后，人們逐漸開始重視起精神文明的豐富。《泰囧》一部電影就能引起泰國旅游的大熱足以說明，旅游對于中國人民來說已經是一件極其普遍的事情。在節奏越來越快的當前社會，每個人所承受的壓力也與日俱增，適當的旅行計劃能更好地完善精神世界并放松心情、調劑生活。因此，在旅游如此普及的情況下，良好的旅游公共服務就顯得尤為重要了。

1 旅游公共服務狀態及政務作用

1.1 旅游公共服務的狀況

旅游公共服務是主要由政府供給安排的，以滿足公眾旅游和消費需求為核心具有公共特性的服務總稱，是一種公共服務在旅游中的具體實踐。這是屬于一個公共服務項目的，但目前由政府所承擔的大部分職責的旅游公共服務供給，無論是從種類上還是從數量上都無法滿足隨著社會發展和時代進步而日益上漲的需求，旅游公共服務的供需就是當前所存在的主要矛盾。隨著旅游業的蓬勃發展，旅游市場中不斷涌現了科技旅游、農業旅游、電子商務旅游等諸多全新的旅游業態，這使得支持這些新業態發展的信息平臺以及相關公共硬件設施的建設都有了一個全新的更高的要求，而目前狀況完全達不到大眾所期望的狀態。

旅游需求是隨著生活水平的提高，人們逐漸重視精神文明提升的一項重要需求。精神文明的建設是當前十分重視的一個話題，這將有效地促進提升個人的整體素質，從而使得社會能更加和諧發展，良好的旅游公共服務是所應具有的基本行為。這是作為公民的權利與訴求，政府有職責承擔起旅游公共服務的建設。

1.2 政府部門所起的作用

政府部門終究是為人民服務、替人民辦實事的部門，在可能的范圍內盡量滿足公民的合理需求是政府部門所應盡到的職責。旅游公共服務是屬于政府職能，良好的建設與改善是政府部門應該做到的事情。但是面對上述現象足以說明當前許多地方的政府部門并未做好這一點。

良好地促進旅游的發展能極大地提高當地財政收入，合理的開發固然重要，但配套的旅游公共設施也一定要跟上進度。畢竟來旅游的人都是來享受生活，來放松心情的，相應的設施條件跟不上，又怎么能有一個良好的口碑來吸引游客呢？最后即便來了，沒有一個好的體驗感，又怎么能促進旅游業的發展來增加收入，改善人民物質生活水平呢？旅游業的興起是能全方位地帶動整個城市經濟的，完善的公共旅游設施是最為基礎的部分，也是政府部門所應該承擔的部分，做好這一點才能更為有效地將旅游業發展起來，這才是真正地為人民利益著想，替人民辦實事。

2 旅游公共服務應當引入市場化機制

2.1 市場化機制的引入有利于促進提升競爭力

對于公共服務決策問題其實就是對于公共物品均衡配置在公共服務領域內的具體體現。雖然公共物品供給配置問題絕不可能通過一個機制就能徹底解決，但市場化機制的引入能夠良好地促進競爭力的形成和體現。

我國現有的旅游公共服務供給體制中，是以一種以政府為主導和控制，自上而下的決策機制。也就是說，市民的需求、旅游公共設施的建設全都由政府部門來自行決策，這也就導致了大量地區出現了旅游公共服務設施單一落后、更新緩慢的現象，達不到旅游時游客的自身需求。在這樣的情況下，公眾永遠都是一個被動接受的群體。特別是在資金條件的限制下，旅游公共服務所表現出來的往往更多地偏向于政績的提升而非實際群眾的真實需求偏好，這就導致了在經濟的一定支出下卻起到了反效果，讓旅游公共服務并未達到具體的現實效果。因此，良好地引入市場化機制就是改革當前決策機制的根本方案，這樣才能讓旅游公共服務的相關建設能真實地體現消費者的需求偏好。

2.2 讓旅游公共服務真正地適合當前消費者需求

在旅游公共服務中合理地應用市場化機制就是按照市場經濟的原則來組織旅游公共服務的生產方向和具體實施。通過在旅游公共服務部門的內部合理引進競爭機制，從而達到讓公眾有自由選擇公共服務的機會，并提供了多元化的參考模板的效果，讓公眾作為監督，達到適應當前旅游消費的相應需求。

通過績效的引入和評估對旅游公共服務部門進行一個良好的監督和促進，讓具體建設和工程實施的真實效果反映在績效中，能更好地了解到群眾對于旅游公共服務的真實反響。良好的監督和合理的競爭機制的推進將更為有效地促進當前旅游公共服務適應消費者的需求，這樣才能真正地幫助推廣和發展當地的旅游業，從而提升經濟水平，為人民真正謀取福利。

3 政府部門在其中所承擔的職責和作用

3.1 建設服務中的供給者

在結合了當前民眾和消費者的一定綜合需求之下，政務部門依然不能忘記自身的根本職責，就是旅游公共服務的最終供給者。旅游公共服務同樣是屬于公共設施范疇，也就屬于了政府部門的建設管理范圍之內。

即便引入了市場化機制后，也只是在一定程度上影響了決策時更加偏向于公眾和消費者的需求，對于決策的實施和管理，同樣需要政府部門的負責完善和規范化操作。按照民眾的最終需求偏向來進行相關建設將是政府部門接下來要做的事情。

競爭機制此時也能起到一個良好的推進作用。合理的競爭將更好地推進整個旅游公共服務的進程。項目的完成度和與預期的符合度通過績效加以顯現，讓政府內部的工作人員能夠更加認真地對待當前工作，良好地以民眾為需求的旅游公共服務實現才是最為符合消費者利益的，也才能更好地體現政府為民辦實事的真正職能。

3.2 生產現實中的監督者

在完成了供給者角度的任務的同時，不要忘記自身的監督職責。公共設施是需要政府部門進行維護和管理監督的。在進行建設維護的同時，也需要良好的監督才能促進旅游公共服務的正常發展。放任自流或者僅以民眾自行監督是難以將一個好的旅游公共服務流程一直走下去的。政府作為權威部門，也是建設實施的供給者，要更有效地監督和管理旅游公共服務的正常發展。不完善的監督最終只會導致旅游公共服務的虎頭蛇尾，有了一個好的開端，在缺少完善的監管機制下，大都難以長期地維持下去，一段時間后又變回原樣，使得經濟的投入難以得到相應的回報率，這一點是非常不可取的。

公共設施屬于公共和國家的財產。從維護國家和公民的利益來看，政府部門的有效監督就是在公眾財產安全的具體保障，這才是對人民、對國家真正負責。

4 結語

政府部門只有結合民眾和消費者的需求來制定旅游公共服務的相關決策，才能更好地貼近人民自身的生活利益，達到促進旅游業發展的最終目的。政府在了解人民的需求的基礎上也要嚴格履行好自身供給者和監督者的建設監管任務，有效地讓旅游公共服務運行下去，從而讓人民利益得到真正的維護和保障。

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（責任編輯：王 波）