淺談農村水電如何更好地為地方經濟發展服務

王瑞珍

摘要：農村的主要資源除了土地外，水和電也是人們生活必不可缺的必需品。農村水電設施建設的好與壞直接影響了農村基礎設施建設的水平，同時對地方農村經濟的發展、生態環境的改善、人們生活水平的提高起到重要作用。文章通過對當前農村水電現狀的分析，尋找其中存在的問題，同時結合國家的政策提出可行性的解決辦法。

關鍵詞：農村水電；地方經濟發展；基礎設施建設；生態環境；資源優化配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：F127 文章編號：1009-2374（2015）33-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.33.102

水電問題一直是中國經濟發展研究的重要課題，是實現資源優化配置的重要表現。水是生命之源，電是生存之本。只有真正地發展好農村水電問題，才能更好地服務于地方經濟的發展。但是，當前農村水電的發展在政府的領導下，既有良好的改善，同時又存在一些問題。

1 農村水電發展的現狀

1.1 農村水電的發展優化資源配置，提高了資源的利用率

農村水電的建設一直是政府支持的農村基礎設施建設。自改革開放以來，在黨和國家政府的領導下，采取很多措施，實施了具有針對性的政策，支持農村水電設施的建設。把一些水患變成水利，用水發電，使農村周邊的江河湖泊這些資源得到充分的利用，緩解了我國經濟在高速發展時期帶來的生態平衡的壓力，大大改善了人們的生存條件。

1.2 我國農村水電站的建設越來越多，增加了農村用電的覆蓋率

2006年，水利部統計，我國農村的水電總裝機已達到5000萬kWh，每年的發電量1500多億kWh，占全國總裝機的33.7%，所以政府對農村提出技術支持和政策支持是非常有必要的，既可以提高電力的地方普及，又可以促進地方經濟的發展。近年來，由于國家政策的引導，個人投資建立的水電站相繼崛起，在一定程度上解決了農村用電難的問題。

1.3 農村水電資源分布地區不均衡，地區差異明顯

我國農村水電資源大部分都分布在偏遠山區、貧困地區和少數民族地區等。在這些地方，由于科學技術落后，經濟發展緩慢，不能使自然資源得到很好的開發和利用，從而導致資源的閑置和浪費，并出現當地無電、少電和缺電的現象。這種現象的出現制約了當地經濟的發展，給當地居民的生活帶來極大困擾。

1.4 地方經濟發展緩慢，專業技術相對落后

由于農村的經濟發展比較緩慢，沒有專業的技術人員和管理人員，使地區水電的開發受到了很大的限制。一些專業的技術人員和管理人員不愿意到農村或者偏遠的地方工作，同時國家提供給這方面人才的工作待遇并不理想，導致了人才的流失，使水電的專業工程設計不合理，技術改革滯后，最終影響到農村水電的整體經濟效益。

1.5 機電設備比較陳舊，整體的機組運作效率不高

據了解，安徽省岳西昌王嶺水電站曾經被評為全國優秀的水電站之一。但是它建成于20世紀80年代中期，現在已建成的小水電站中，大部分都是建成在20世紀90年代以前，這時期建成的設備已經老化，自動化的程度很低，使用性能減弱，整體的機組工作效率已經減慢，甚至有些國家明令禁止的設備還在使用，如岳西昌王嶺水電站就是其中之一。投資者為了減少成本的投入，使用這些水電站設備，造成了很多資源能量的浪費，阻礙了地方經濟的發展。

1.6 地方政府的管理不規范，使地方水電不能形成良性循環的統一體系

在最初的農村水電開發建設時，國家沒有完整的農村水電建設的法律制度，地方政府沒能對其進行統一的整合和管理，同時不能向其提供有利的政策支持和科學指導，從而使一些個人投資者為了單純地追求經濟效益亂拆、亂建，在浪費自然資源的同時，破壞了生態環境的平衡發展，在給群眾提供電力的同時，又埋下了巨大隱患。

農村水電問題一直都是政府重點關注的問題。特別是改革開放以后，國家加大力度對中國農村的水電問題進行改革和發展。2003年6月，在國務院西部地區開發領導小組第一次全體會議上，溫家寶總理提出：要加快農村水電等小型公共設施建設，創造有利的政策環境，加快農村水電發展的步伐，可以很好地改善地區基礎設施建設的水平，繼而促進當地社會經濟的發展。

在改革開放后的新時期，在黨和政府的大力支持下、所有工作人員和群眾的大力配合下，農村的水電建設有了質的飛躍。國家加大了對農村水電開發的力度，國務院批準建立400個水電農村電氣化縣，也加大了投資力度，擴大投資規模，啟動以小水電代替燃料的工程，完善農村水利建設的相關法律法規。從20世紀50年代到21世紀的今天，我國的農村水電工程在大力發展，提高了自然資源的使用率，促進了人們生活水平的發展，進而加快了地方經濟發展的進程。

2 加快農村水電工程建設發展的政府政策及措施

農村的水電問題一直是國家政府高度關注的問題，同時又采取一系列措施改善農村水電建設的環境。農村水電的開發和利用對社會效益、經濟效益和生態效益有著直接的影響，對社會經濟的發展具有重要意義。因此，政府必須處理好各方面的利益關系，使農村的水電在未來的發展過程中得到合理有序地發展。

2.1 政府必須完善并健全有關農村水電建設的法律制度

在當前農村水電發展的形勢下，政府必須加大政治和法制手段，制定并完善有利于農村水電發展的相關政策。從整體規劃的角度，建立完整的投資體系，規范投資者的整合開發手段。對原有的開發項目進行整合和管理，在開發的同時注重資源開發與生態平衡的關系，避免資源浪費，在注重投資收益的同時，為社會的可持續發展奠定良好的基礎。

2.2 加大對農村水電建設的資金投入，制定融資政策，加大科學技術的投入

水電建設的融資政策是影響農村水電發展的重要因素之一。只有政府進行規范、有效的融資，然后加大力度對投資者進行政策性的支持，投資者才可以真正地換掉已有的老化設備，使開發水電的設備進行高效率的運作。同時，政府可以培養真正的水電技術人員和管理人員，并提高其工作待遇。只有這樣，配備先進的設備和專業的人才，才能真正地改善農村水電固有的形勢，減少資源的浪費，從而提高群眾的生活水平，進而促進當地經濟的發展。

2.3 調整用電價格，建立與市場相適應的價格政策

以往在農村地區，使用電是一個奢侈的愿望。如今，電力已經普及全世界。但是還有很多地區的人不能使用電，甚至是經濟條件所不能負擔的。所以，政府必須調控電的價格，建立有關優惠政策，可以達到人們普遍接受的程度。只有這樣，才能使社會穩定，促進社會的全面發展。

3 結語

總之，我國一直是農業大國，農村經濟的發展直接影響國家整體經濟的發展，而農村水電已經成為人們生產生活的必需品。所以，農村水電的建設將一直是國家政府關注的重中之重。只有做到“以人為本”，重視經濟效益與生態環境的平衡發展，并提高群眾的生活水平，才能真正促進社會經濟的發展，使農村水電建設更好地服務于地方經濟。

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（責任編輯：王 波）endprint