內蒙古開展地理國情監測與服務的思考

□　張勝利　石建軍（.內蒙古自治區測繪地理信息局，呼和浩特0000；.內蒙古自治區地圖院，呼和浩特0005）

內蒙古開展地理國情監測與服務的思考

□張勝利1石建軍2
（1.內蒙古自治區測繪地理信息局，呼和浩特010010；2.內蒙古自治區地圖院，呼和浩特010051）

結合內蒙古的經濟社會發展需要，探討了內蒙古開展地理國情監測的背景、內容、技術流程和應用領域等，提出了地理國情監測成果體系和服務模式。

地理國情監測；服務模式；內蒙古

0.前言

地理國情是地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系。地理國情監測是對地表自然和人文地理要素的空間分布、特征、相互關系及其時空演變進行持續的調查、統計、分析、評價和預測活動。

國家測繪地理信息局從2011年開展地理國情普查和監測試點，2015年全國范圍的地理國情普查工作完成，目前監測工作還在推進中。內蒙古將于2016年正式開始監測試驗。內蒙古的地理國情監測應該為自治區黨委、政府的決策部服務，為各級政府的管理、決策以及行政監督服務。內蒙古開展地理國情監測有利于摸清內蒙古家底，監測內容定位應該是服務于推進自治區治理體系和治理能力現代化，服務于生態文明建設、美麗內蒙古建設，為優化國土空間開發提供服務，為資源開發、農牧業發展提供服務。

1.監測的對象與內容

結合內蒙古需要，深入挖掘國情監測的內容，盡可能從地理空間角度豐富區情信息，服務于區情研究工作，最終為科學決策、管理、規劃提供信息支持。結合內蒙古黨委、政府提出的發展思路，歸納了5項主要監測內容。

1.1輔助管理決策

開展地理國情監測，揭示自治區人口、經濟、社會、資源、生態在地理空間上的作用、影響及關系，準確掌握資源環境承載力和發展潛力，并進行長期動態監測，為宏觀思考，解決深層次問題提供信息支撐。國情監測作為自治區科學、客觀、公正的第三方，獲取的數據不受管理因素影響，準確性高，通過地理國情信息、社會經濟信息的集成整合和“數據分析”，建立統計分析模型，輸出統計分析報告，可對各部門專業普查進行校正糾偏、輔助支持、監管檢驗，避免漏報瞞報，催生陽光行政。

1.2國土空間開發布局

結合“五大基地”、“兩大屏障”以及自治區“十三五”主體功能區細化的工作需要，開展城鄉統籌發展格局、產業空間布局、基礎設施建設、基本公共服務水平等監測，充分結合經濟社會統計數據，利用產業空間布局、交通設施建設、基礎教育、公共衛生、基本醫療、基本社會保障、就業等評價指標，反映監測區域的經濟發展空間格局，實現對監測區域發展規劃實施過程的跟蹤、監督，評估經濟區發展規劃實施對于轉變經濟增長方式、優化空間結構、提高空間利用效率、縮小基本公共服務差距等。分析、評價產業布局，從空間上評估各類產業區功能定位、發展方向及運行狀態是否良好，差別化發展目標是否實現、建設方式是否合理。

1.3生態環境監測

開展城市發展邊界和生態保護區、水源涵養地等區域的污染、地表覆蓋狀況、自然生態狀況、經濟和社會發展空間布局等內容的變化監測，反映監測區域的基本自然生態指標、綜合自然生態指標、城市綠地、森林面積比例、自然保護區面積、工礦用地、水域、地面沉降等變化，實現對區域發展規劃實施過程的跟蹤、監督和評估，反映規劃實施以來的生態保護建設進展、經濟轉型效果等。

內蒙古是祖國生態保護屏障，開展生態環境監測，需要長期監測植被覆蓋、退耕還林還草、沙漠化、石漠化等方面內容。針對糧食主產區，也可以監測生態環境對糧食主產區的影響、貢獻與約束等。

1.4重大工程戰略監測

充分利用地理國情普查成果數據、普查獲取的遙感影像資料、存檔中高分辨率遙感數據、基礎地理信息成果數據等，選擇內蒙古重大工程建設的熱點區域進行監測，掌握工程實施之前、實施期間以及工程結束之后一段時間內的工程建設區域及周邊的地表覆蓋、生態環境等變化，反映工程實施進展、效果和影響等。主要為自治區“絲綢之路”經濟帶、“五大基地”建設、“十個全覆蓋”工程建設、生態屏障建設、城鎮化、退耕還林還草等提供服務。

1.5公益設施管理監測

研究建立公益設施管理監測的技術體系、服務體系，針對交通、醫院、學校、通信、文物等公益設施的分布以及城市公益設施、特別是“十個全覆蓋”工程建設的農村地區的公共設施進行管理、監測，保證公益設施的長效運行提供保障。

2.當前開展工作的切入點

當前開展地理國情監測，需要先行試驗，不斷摸索、推進。下一步，可以結合自治區“十三五”規劃工作需要，開展一些專題監測項目。

2.1普查成果要共享

國情監測內容涉及地表覆蓋、地形地貌、地理單元、地理國情要素等，國情監測以最新的航空航天遙感影像為數據源，結合地面實地調查與驗證，保證了地理國情監測成果的真實、可靠、準確。需要首先將內蒙古自治區完成的第一次地理國情普查成果審核驗收、發布、共享，為政府、公眾、企業服務，有利于推動、促進智慧（數字）內蒙古建設。

2.2選點帶面

立足“點上突破、點上見效、以點帶面”，突出實際工作需要，針對具體需要，制定適宜、有帶動作用的監測方案。例如與“8337”發展思路、“十個全覆蓋”工程建設、綠色內蒙古建設等相結合，遴選監測項目。

2.3多規合一的應用

以主體功能區規劃為基底，將各類規劃數據落在全區國情普查數據上，進行疊加、分析、協調處理、整合，做到多類規劃“一張圖”，通過監測數據提高各類規劃數據的協調性與一致性，解決好邊界沖突問題。

2.4專項報告

針對“三農三牧”、城市擴張、自然保護區、濕地保護區、公共設施、草場變化、行政區域設置等熱點區域和問題進行監測、評價，為使結果準確，需要結合其他行業信息，特別是人口信息、經濟信息，通過建立模型，進行評價、預測，為政府管理、決策提供咨詢、建議。

3.監測業務體系

當前的地理國情監測的核心業務可劃分為綜合監測、專題監測、災害監測三部分。業務體系包括：組織體系、技術體系、裝備體系、標準體系、質檢體系、成果體系、服務模式等。這些內容還將不斷變化。

3.1技術流程

根據地理國情監測業務的特點，借鑒測繪地理信息生產技術流程，在加強數據獲取、數據處理、數據服務環節的基礎上，突出數據分析環節，建立如圖3-1所示的地理國情監測技術流程框

圖3-1　地理國情監測技術流程框架圖

必須進行地理信息與專題信息結合，開展地理國情信息動態監測，將監測結果進行地理國情信息統計與分析，成果進行發布，及時開展地理國情信息服務。需要針對內蒙古自治區情況建立這樣的工作流程、機制。

3.2成果內容

基于地理國情信息普查與監測統計分析成果，利用地圖制圖、可視化、多媒體制作等技術，以文字、三維地圖、電子地圖、影像地圖、統計圖表、電子沙盤、視頻等多種形式，形成包括數據庫、監測系統、研究報告、監測專題地圖（集）等幾類成果，滿足不同類型、需求的應用。

需要建立地理國情監測數據庫，長期監視、反映地理國情變化情況、趨勢。

3.3服務模式

地理國情監測成果屬于信息產品，信息服務有幾種模式。信息服務是以用戶為導向、以服務者為紐帶、以服務內容為基礎、以服務策略為保障的活動。對信息服務活動的組成要素及相互關系的描述，就構成一種模式。這四個要素之間的組合可形成多種模式，比如傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互增值模式、平臺自助模式、用戶吸引模式和內容承包模式等。信息服務模式不同于信息服務渠道。信息服務模式主要體現的是四個要素之間的關系，而渠道則是服務實現的載體。服務渠道包括廣播電視網絡、計算機互聯網，以及傳統的人人交互等。依據信息服務模式理論，結合地理國情監測成果的上述特征，將地理國情監測成果服務模式歸納為以下幾種：傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互增值模式、平臺自助模式、內容承包模式。各種模式將長期并存。如圖3-3所示地理國情監測成果體系與服務模式主要組成。

圖3-3　地理國情監測成果體系與服務模式

傳遞模式。以地理國情監測成果為中心的服務過程，其成果應由政府機構、社會團體、企事業單位和公眾共享。這類模式中地理國情信息是一種單向流動，對于用戶來說是被動接收過程。

使用模式。以服務對象的地理國情信息需求為出發點的服務過程，地理國情監測部門依據其需求，將相應的成果通過內網或者移動設備等方式提供出去。

問題解決模式。以解決用戶問題為中心的地理國情監測信息服務過程，要根據用戶的問題以及提供多種解決方案由用戶部門選擇，來實現問題的解決，給予相關政策建議。

以上三種是基本模式，描述的是信息服務四個要素之間的基本關系。

交互增值模式。主要研究信息用戶—地理國情監測部門—服務內容間的關系鏈。這種模式中，服務內容比較復雜，對地理國情監測部門和用戶的要求都比較高，測繪地理信息部門與用戶通過交互而使信息得到增值。通過地理國情監測數據庫服務、地理國情監測應用系統等來提供服務。

平臺自助模式。以地理國情監測公共服務平臺為基礎，地理國情監測部門以提供服務平臺為任務。不同用戶在對其開放的平臺上自助進行開發。

內容承包模式。測繪地理信息部門利用地理國情普查本底數據和監測數據，開發各種應用系統，并負責系統的長期維護管理。各相關部門可以根據自身需要，下載相關應用模塊，將地理國情監測數據用于管理和決策。各用戶部門能通過使用測繪地理信息部門的系統實現自身的信息管理，而不需前期一次性、大規模的投資，有測繪地理信息部門提供維護與更新。

以上六種服務模式，在地理國情監測不同階段的側重也是不同的。在監測階段，以上六種模式都會存在，主要以傳遞模式和使用模式為主，其他為輔助。發展到應用的深層次階段，主要以使用模式和問題解決模式為主，交互增值、平臺自助和內容承包模式會變得更加重要和廣泛。

4.政策機制

4.1組織機構

為更好地完成好地理國情監測工作，建議增設承擔地理國情監測行政管理職能部門和地理國情監測研究中心等業務機構。業務機構需要建立一支專門精干的地理國情監測隊伍，做到統一部署、統一行動、組織有力，確保監測工作有成效。

4.2推進工作

建立相關部門之間的常態化溝通、共享機制，積極聽取專業應用部門的需求與建議，不斷深入地理國情監測、應用、服務工作。推動建立跨部門之間的信息共享、集成，開展大數據挖掘、應用。

4.3投入

初期需要自治區財政投入，建立起自治區的地理國情監測運行機制。建議將地理國情監測、應用寫入自治區“十三五”發展規劃中。同時為節約財政經費，需要加強共建共享，探索地理國情普查成果為專業普查提供服務的技術方法與機制。

4.4應用與宣傳

盡快形成可發布的成果，為不斷發布成果做好準備。把握好宣傳角度，抓住成果宣傳的亮點，充分利用各種媒體，加大對監測成果和應用實效的解讀和宣傳，提高政府、社會公眾對國情監測的認知度和關注度。

5.結束語

地理國情監測是一項開創性的事業，從開始起步到常態化開展，需要解決科技創新、裝備建設、數據獲取等方面的問題。

我們將通過第一次全國地理國情普查和監測試點，探索國情監測的長效運行機制，從機構、管理、經費、內容與指標、技術、設備、發布與服務、質量等幾方面入手，探索建立內蒙古的地理國情監測、更新的運行機制，為自治區的科學規劃、布局、發展提供長期的服務。

【1】地理國情監測內容指南〔S〕.全國第一次地理國情普查辦公室，2012.

【2】實施“四進”“三步走”策略加快建立地理國情監測長效機制——地理國情監測體制機制研究報告〔S〕.國家測繪地理信息局測繪發展研究中心，2014.

P237

B

2095-7319（2015）06-0040-05

張勝利（1958-），男，內蒙古自治區測繪地理信息局高級工程師，主要從事測繪管理。