?；冯x我們有多遠

陳飛

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故，“炸出”一連串驚人的事實：與居民區距離不足1000米的危險化學品倉庫、疑似背景深厚的瑞海國際物流公司、包括700噸劇毒化學品氰化鈉在內的3000噸危化品存放……所有這些，無一不令公眾聞之色變。很多人不免擔心：我們周圍還存在這樣不為人知的?；穫}庫嗎？它們是否得到了有效監管？面對可能存在的安全風險，我們又能做些什么？

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從全國化工產業的分布來看，山東、天津、河北、江蘇、浙江五省市是中國化學品的生產制造大戶，化學品合成企業大部分集中在此。除此之外，長江沿江地區化工產業密集，許多地方建有化工園區，沿江各地化工廠的主要原材料及產品包括大量危險化學品，其中相當數量是通過長江船舶運輸的。

另一方面，從?；返倪M出口情況來看，中國各大港口危險貨物吞吐量每年都有所增長，海運危險品運輸呈現出種類、數量雙增長的態勢。最近幾年，北方地區危險化學品貿易發展迅猛，其中出口數量的增加更為顯著。2014年1月～11月，山東省轄區沿海港口危險品貨物吞吐量為2.2億噸;而福建省轄區港口2014年全年的危險品吞吐量僅為6947.9萬噸。河北黃驊港2014年的貨物吞吐量排名全國第20位，僅這一個港口，當年1～6月的危險品吞吐量即達158.97萬噸。

據一位化工行業人士介紹，天津港可能是北方最大的危化品出口港。2014年，天津港危險品貨物吞吐量達20.5萬余標準集裝箱（大致合400多萬噸）。 “山東企業生產的化學品出口，一般不走青島或濟南，而走天津，其他北方省份的企業也一樣，天津港成了北方危化品發貨周轉的必經之地?！?/p>

根據國家安監局危險化學品管理登記中心（以下簡稱?；返怯浿行模┑墓_信息，目前我國共有25000余家危險化學品生產、使用、儲存企業。按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監總局令第41號令）第25條規定：企業申請安全生產許可證時，應當提交?；返怯涀C復制件等相關文件和資料，并對其內容的真實性負責。因此，凡是持有安全生產許可證的正規企業，都是登記在冊的。

國家?；返怯浿行膿碛腥珖?0000家危險化學品企業的電子地理信息。這一數據系統目前已應用于國務院應急平臺、國家化學事故應急咨詢專線，以及部分省市的安全生產事故應急指揮系統。

但是，由于多數?；愤M口企業不在安全許可的范圍內，安監部門對進口企業底數不清、情況不明，缺乏有效的監管手段。此外，危化品的轉口貿易也不在登記范圍內。

國家質檢總局檢驗監管司資源與化學品處處長張姝說：“轉口貿易的危化品可不進行登記，但要對其包裝進行監管，防止?；沸孤е轮卸竞铜h境污染，如轉為進口用，則應按要求進行登記。”而不管是進口貨物還是轉口貨物，都存在一個在港口暫時儲存、中轉的環節。

根據國務院公布的《危險化學品安全管理條例》（下稱《管理條例》），我國危險化學品的安全監管工作，在生產、使用、儲存環節由安監部門負責，在運輸環節則主要由交通部負責。而在港口這一儲存與運輸的交叉區域，中轉倉儲就成了監管的薄弱環節。

?；繁O督管理職責涉及安監、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商和郵政8個部門。根據《管理條例》第十二條，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，不由安監部門審查，而是由港口行政管理部門按照交通部的相關規定審查。

2012年5月2日國家安全監管總局辦公廳發布《關于港區內危險化學品安全監管有關問題的復函》，根據這一文件，取得港口經營許可證的企業，安監部門予以核發危險化學品經營許可證。

但安監局一位工作人員對《中國新聞周刊》透露：“港口內部有他們自己的一套管理體系，我們有時候不好多干涉?！痹谏鲜鑫募刑岬降囊粍t《通知》里甚至專門提到：港口內的加油站按照服務對象分類，為社會車輛服務的加油站歸安監部門監管，為港口企業的裝卸設備、車輛加油的，則由港口行政部門監管?？梢妰蓚€部門間協調不暢的情況時有發生。

多遠才安全

據中國倉儲協會倉儲分會統計測算，2013年，我國?；穫}庫建筑約為7363萬平方米，同比增長7.9%?！段；穬Υ姘踩芾碇贫取芬幎ǎ骸拔ｋU化學品必須分類、分垛儲存，每垛占地面積小于100平方米，垛與垛間距大于1米，垛與墻間距大于0.5米，垛與梁、柱間距大于0.3米，主要通道的寬度大于兩米。”

根據規定，滅火方法不同的危險化學品必須分間、分庫存放，并在醒目處標明貨物品名、性質和滅火方法。“液體和氣體不能放在一起，閃點較低的化學品、屬于氧化物的硝酸鉀和硝酸鈉，都不能混存混放，否則一泄漏就會爆炸。”北京化學工業協會一位不愿具名的專家對《中國新聞周刊》說。

而據8月17日央視報道，在“8·12”天津爆炸事故現場，瑞海國際物流公司的運抵庫存放有硝酸銨、硝酸鉀、氰化鈉、對苯二胺、二甲基苯胺。緊鄰運抵庫的重箱區分布著三個危化品點，分別存有二氯甲烷、三氯甲烷、四氯化鈦;甲酸、乙酸、氫碘酸、甲基磺酸;電石等。

在這些化學品中，硝酸鈉、硝酸鉀等硝酸鹽是易爆物品。二甲基苯胺閃點62.8℃，遇明火、高熱或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險，且受熱分解放出有毒的氧化氮煙氣。電石則屬于一級遇濕易燃物品?！氨▍^域的?；反嬖诘幕祀s堆放問題，是發生多次爆炸的原因?！鄙鲜鰧＜腋嬖V《中國新聞周刊》。

危險化學品事故后果主要有火災、爆炸和中毒三種類型，這三種事故的發生各占總數的31.4%、 63.13%和33.13%。但危險化學品事故后果類型并不是單一的，易產生連鎖反應，可同時造成火災、爆炸和中毒等兩種甚至三種后果。國內外重特大危險化學品事故的教訓告訴人們，危險化學品裝置應與被保護對象保持一定的安全防護距離，

隨著我國城鎮化水平的迅速增長和國家對土地使用實行更為嚴格的控制，人口密集區域包圍危險化學品企業的現象逐漸突出。2005年，中國社科院的一份調查結果表明，因城市規劃不完善造成的安全距離不達標的企業占總數的比例高達73%。25個?。ㄊ校┯?36個危險化學品企業列入搬遷投資計劃，但搬遷工作持續時間需11年（到2017年結束）。

在上述列入遷建投資計劃的企業中，大部分企業計劃在2008年～2010年完成搬遷，還有13個企業并未上報遷建的預期目標。以列入遷建計劃的蘭州助劑廠為例，該廠距西北師范大學僅一墻之隔，距蘭州軍區總醫院不足40米，距甘肅政法學院不足100米，距大學生公寓不足60米，一旦發生事故將殃及周圍1500米左右，涉及人口近20萬。2007年10月，該廠新廠區在沙井驛開始建設。從該廠網上的最新信息來看，其地址已變更為沙井驛工業園區的新址。

在化工事故多發的江蘇省南京市，2014年2月18日，南京市委提出改變“化工圍城”的“十年搬遷計劃”，現在已經動遷了不少中小型企業。

對于?；钒踩嚯x的認定，目前廣為流傳的說法是：根據2001年5月1日開始實施的《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業等距離至少保持1000米——也就是所謂的“千米紅線”。然而，國家安監總局2014年4月出臺《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，該標準用于確定陸上危險化學品企業新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離。實際上，這個標準并未明確規定各類危險化學品的外部安全防護距離數值具體是多少，而是給出外部安全防護距離的三種計算方法，包括事故后果計算法、定量風險計算法及危險指數計算法，三種方法均需考慮個人及社會可接受事故風險的程度。

例如，對于硝酸銨等易爆類?；?，應當使用事故后果計算法，以最嚴重事故中爆炸沖擊波可能達到的最遠距離作為外部安全防護距離。而對于其他危化品則按照是否構成重大危險源、是否涉及毒性氣體等標準分別選擇定量風險計算法和危險指數計算法確定安全距離。但這份標準并未指出相關安全距離需強制執行。

實際上，安監部門主要負責對生產環節進行監管，并側重于“生產過程的檢查”，它的地位略有尷尬：“安全評價”這一環節難以制約選址，又很難對既有決策產生影響。因而，危險化學品到底離我們有多遠的問題，還需要更健全、更詳盡的法律法規來提供令人放心的答案。