淺談國土勘測服務標準化

黃興（麗水市國土勘察測繪規劃院，浙江麗水 323000）

淺談國土勘測服務標準化

黃興
（麗水市國土勘察測繪規劃院，浙江麗水 323000）

國土勘測是土地管理的一項基礎性工作，為有效提高國土勘測服務水平，更好地促進土地管理規范化。本文介紹了麗水市國土勘測服務的現狀，分析了麗水市國土勘測服務的情況，總結了存在的問題，提出了國土勘測服務標準化的思想。從機構建設，制度建設，業務建設，技術支撐，服務體系建設五方面加以闡述。通過國土勘測服務標準化，理順了組織機構，健全了規章制度，提高了業務水平，強化了技術支撐，完善了服務體系。

勘測 標準化 服務 效率 質量

1　引言

麗水市國土勘測是由麗水市國土資源局下屬事業單位承擔，主要承擔的業務有農用地轉建設用地（農轉用），供地，建設用地復核驗收，土地開發整理，方量計算，地籍調查，土地利用總體規劃，各類土地利用專項規劃和國土資源及其利用狀況的動態監測工作。由于為國土勘測提供全面的技術支撐，相關一部分都是跨科室的項目，有些還需要與其它處室的合作，并要對外提供國土勘測服務，同時隨著土地價值的日益顯現，服務對象的要求越來越高，國土勘測服務中逐漸暴露出一些不足。勘測報告編制錯誤仍有發生，勘測定界程序缺失，權屬調查資料填寫不當，服務意識不強等。這些問題的存在，降低了工作效率，嚴重影響了國土勘測的形象，甚至損害了相關利害人的權益。

2　標準化的目的

通過國土勘測服務標準化建設，進一步健全國土勘測機構，完善勘測定界制度，規范國土勘測業務，強化國土勘測技術支撐，提高國土勘測服務水平，使全市土地勘測行為更規范、技術更先進、辦事更高效、服務更周到，切實提高國土勘測的服務能力，保護相關利害人的合法權益，維護土地市場秩序，促進土地管理的健康發展。

3　標準化的主要內容

標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。具有測繪資質的單位要符合一定的條件，才能獲得相應的測繪資質，這也是某種程度上的標準化。國土勘測服務標準化是在測繪資質條件基礎上，從機構建設，制度建設，業務建設，技術支撐，服務體系建設五方面出發，提高國土勘測服務水平。

3.1機構建設

國土勘測單位應組織健全，職責明確并具有相應的測繪資質。業務部門主要是土地調查規劃科、信息技術科、檔案室、測繪技術科，質量監管科（總工辦）和辦公室。辦公室下轄窗口服務室。辦公室（窗口）主要提供后勤保障、儀器管理及業務受理。土地調查規劃科負責外業土地調查。信息技術科負責測繪管理信息系統的建設和維護以及相關數據庫的管理，提供數據查詢、統計服務。檔案室負責測繪成果存檔。測繪技術科負責具體的土地勘測定界、復核驗收、土地整理等的外業測量工作。質量監管科（總工辦）負責業務成果的質量及和相關部門進行聯系、溝通，及時解決項目實施過程中的各種技術問題。

圖1　國土勘測服務流程圖

3.2制度建設

國土勘測各項制度健全。主要包括：國土勘測崗位職責、國土勘測服務承諾制度、外業測繪調查持證制度、測繪成果檔案管理制度、國土勘測信息查詢公開制度、勘測過錯問責制度、國土勘測信息安全制度、測繪儀器管理制度，一次性告知制度、窗口受理AB崗工作制度、辦結告知制度等。我院將各項制度及相關的國土勘測規范匯編成冊，便于在日常工作中查詢。國土勘測相關人員對各相關制度和規范能夠全面了解和掌握，并且能夠全面執行各項國土勘測制度和規范，確保制度與規范落實到實處。

3.3業務建設

制定國土勘測業務規范，區分不同國土勘測類型。主要包括：申請主體、申報條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、審核內容、收費標準等。制定國土勘測業務規范應當遵循依法依規、便民高效的原則。采用“三級檢查，一級核準”的會簽制度。流程（如圖1）由窗口受理，外業測繪，內業成圖，項目負責人自檢，測繪科初審，質檢科復核，院領導核準，出具測繪報告。嚴格規范國土勘測服務受理。對符合受理條件的，應當及時受理并出具受理憑證；對需要補充材料的，一次性書面告知補件要求；對不符合受理條件的，出具書面憑證并說明不予受理的理由。國土勘測服務做到辦理程序合法，勘測定界、權屬認定正確，杜絕發生違規的情況。及時整理測繪成果檔案。檔案資料收集齊全，檔案編號編寫正確，檔案存放符合規定。

3.4技術支撐

數字化國土勘測成果全面支撐。農轉用數字化成果、供地紅線數字化成果、征地紅線數字化成果、土地開發數字化成果全面支撐。建立國土勘測成果更新機制，實現勘測成果有效更新，有效保障國土勘測服務質量，提升辦理速度。全面運用圖屬一體的勘測服務信息系統（如圖2）進行勘測及內業成果整理，該系統功能齊全、統計分析準確、數據維護便捷，滿足日常土地勘測業務管理需要。勘測服務信息系統融合到國土“一張圖”系統中，充分利用國土“一張圖”成果，切實提高“批、用、供、補、查”環節中國土勘測服務能力。國土勘測檔案全面建立，。滿足國土勘測信息查詢需要，方便國土勘測檔案查詢。

圖2　圖屬一體勘測服務信息系統

3.5服務體系建設

國土勘測服務各項制度和業務規范對外公示。通過一次性告知單、公告宣傳欄、局域網等方式對外公開國土勘測各項制度和業務規范，保證公眾知曉，方便群眾辦事和監督。國土勘測服務辦理時限實現有效提速。在確保國土勘測服務質量前提下，國土勘測服務采用承諾時限辦理，且大部比承諾時限有較大幅度縮短。國土勘測服務設立統一的服務場所。受理場所環境整潔、設備齊全，窗口服務人員服務熱情、辦事高效。

4　結語

通過國土勘測服務標準化建設，使全市國土勘測服務水平上了一個新臺階，進一步提高了國土勘測服務水平。國土勘測服務在成果上實現各項數據的互聯互通，在技術上統一標準，在服務上實現熱情高效。通過國土勘測服務標準化建設雖然取得了不錯的效果，但還存在一些問題，如何更好的做好國土勘測服務需要我們進一步實踐、研究、探索、總結。

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黃興（1986—），男，浙江人，工程師（注冊測繪師），學士，研究方向：國土信息化，國土勘測。