各國(guó)如何防止秘書(shū)成“隱形特權(quán)階層”

在德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，秘書(shū)有時(shí)被公認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)的“第二權(quán)力”，或者被形容為“秘書(shū)力”。為防止他們借力形成“隱形特權(quán)階層”，這些國(guó)家都對(duì)秘書(shū)這一職位做了種種法律與制度上的嚴(yán)格限制。

德國(guó)：嚴(yán)防“第二權(quán)力”誤入歧途

在德國(guó)，秘書(shū)被看成是政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)的“看門人”。德國(guó)政府機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的秘書(shū)不只是倒咖啡、整理材料的人員，他們已經(jīng)越來(lái)越多地參與到管理政府和企業(yè)的日常業(yè)務(wù)中。德國(guó)的秘書(shū)盡管位高權(quán)重，卻受到嚴(yán)格的公務(wù)員法約束。

德國(guó)各級(jí)政府部門中最重要的秘書(shū)職位相當(dāng)于副級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在德國(guó)，許多政治人物具有秘書(shū)背景。比如德國(guó)一家專門研究能源轉(zhuǎn)型的智庫(kù)的總裁，為政治前途，去年初也欣然接受德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部國(guó)務(wù)秘書(shū)一職，但這也意味著，他的收入將減少一大半。

擁有實(shí)權(quán)的德國(guó)國(guó)務(wù)秘書(shū)也有誤入歧途的。2004年7月，德國(guó)內(nèi)政部宣布，在被通緝5年之后，國(guó)防部前國(guó)務(wù)秘書(shū)普法爾斯在法國(guó)落網(wǎng)。為防止各級(jí)公務(wù)員的貪污腐敗行為，德國(guó)有《聯(lián)邦公務(wù)員法》《聯(lián)邦懲戒法》等一套比較健全的法律體系。

地方政府也會(huì)出臺(tái)嚴(yán)格的公務(wù)員準(zhǔn)則。如柏林針對(duì)公務(wù)員收受酬勞和禮品的相關(guān)準(zhǔn)則就規(guī)定，作為秘書(shū)，不能接受賄賂，價(jià)值超過(guò)10歐元的禮物就算違法。秘書(shū)要定期公布財(cái)產(chǎn)情況。同時(shí)，秘書(shū)被解聘后，一年內(nèi)不能到企業(yè)擔(dān)任高管，必須經(jīng)過(guò)“等待期”。為防止秘書(shū)搞特權(quán)，德國(guó)制定了嚴(yán)格的法規(guī)，因此，德國(guó)極少有秘書(shū)一類公務(wù)員貪腐的報(bào)道。

日本：高官要為秘書(shū)惹事買單

在日本，秘書(shū)作為一種職業(yè)，既不神秘也不特殊。日本企業(yè)以及民間組織的秘書(shū)，往往一輩子從事秘書(shū)職業(yè)，基本不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗或者“空降”至其他部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的情況。

國(guó)會(huì)是日本的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)會(huì)議員的秘書(shū)，各項(xiàng)管理更是嚴(yán)上加嚴(yán)，最出名的就是“連坐制”。日本《公職選舉法》第251條規(guī)定，國(guó)會(huì)議員秘書(shū)如果被發(fā)現(xiàn)在選舉期間從事過(guò)違法活動(dòng)，無(wú)論議員是否知曉，該議員都會(huì)被取消資格，而且此后5年內(nèi)不得參選。自1996年以來(lái)，約20名國(guó)會(huì)議員因“連坐制”丟掉議員資格。除法律上的高壓線，秘書(shū)一旦出事，大臣、議員還要承擔(dān)各方面的連帶責(zé)任。

2010年6月15日，因秘書(shū)涉嫌酒后觸摸一名女子臀部，日本第一位華裔大臣蓮舫在內(nèi)閣會(huì)議后召開(kāi)記者會(huì)公開(kāi)道歉：“作為一名女性和母親，這種事情絕不應(yīng)該發(fā)生，我對(duì)此向公眾道歉。”由此可見(jiàn)，日本社會(huì)已將管理、約束好秘書(shū)視為高官的義務(wù)，一旦秘書(shū)出問(wèn)題，高官就要負(fù)起不可想象的連帶責(zé)任。

職業(yè)化、法制化、透明化的管理，不僅沒(méi)有讓秘書(shū)成為日本的隱形特權(quán)階層，反而讓高官成天擔(dān)心秘書(shū)在外面給自己惹事，最后陰溝里翻船，因此，他們會(huì)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

美國(guó)：“秘書(shū)幫”被諷“兄弟同鄉(xiāng)幫”

相對(duì)而言，很少有美國(guó)秘書(shū)專權(quán)或貪腐的丑聞，但帶有裙帶關(guān)系特色的美國(guó)“秘書(shū)幫”卻屢被人詬病。從前總統(tǒng)卡特的團(tuán)隊(duì)來(lái)看，同州“老鄉(xiāng)”占很大比例，如他本人及其幕僚長(zhǎng)漢密爾頓·喬丹、新聞秘書(shū)喬迪·鮑威爾都出生于佐治亞州。美國(guó)公共廣播協(xié)會(huì)網(wǎng)站曾把卡特的“秘書(shū)幫”戲稱為“佐治亞州的黑手黨”。

美國(guó)記者約翰·法雷爾說(shuō)：“他們是私交甚篤的兄弟幫，個(gè)個(gè)都是自以為是的家伙。”《滾石》雜志曾刊文稱，他們中有的是被卡特從佐治亞州偏僻小城“提拔”上來(lái)，完全忠誠(chéng)于卡特，但缺少在聯(lián)邦政府工作的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)媒體還不斷爆出有關(guān)漢密爾頓·喬丹的各種丑聞，包括涉嫌吸毒、淫亂等惡行，但司法調(diào)查并未證實(shí)這些傳言。當(dāng)時(shí)屢見(jiàn)報(bào)端的一則來(lái)自“匿名消息源”的消息是，漢密爾頓·喬丹盯著埃及駐美大使夫人的胸部說(shuō)：“我一直希望看看金字塔。”

歷史學(xué)家羅杰·維金斯表示：“每個(gè)總統(tǒng)都會(huì)帶自己的人，但大多數(shù)總統(tǒng)帶來(lái)的是經(jīng)驗(yàn)豐富并真正了解華盛頓的人。可惜的是，卡特并沒(méi)有做到后一點(diǎn)。”當(dāng)然，也有人為卡特與喬迪·鮑威爾、漢密爾頓·喬丹的親密無(wú)間關(guān)系而津津樂(lè)道。卡特曾稱鮑威爾是除他妻子外最懂他的人，由此可見(jiàn)秘書(shū)與上司的獨(dú)特關(guān)系。 ? ?（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）