山陽“示范村”引領鄉村“同步小康”

文/張 帆（本刊記者）

山陽“示范村”引領鄉村“同步小康”

文/張 帆（本刊記者）

由“分散投入”到“集中建設”，由“局部改善”到“整體提升”，山陽農村一改過去“撒胡椒面”方式，整村推進“升級”發展。

“出村路就一條，講究點的婦女，出門會帶兩雙鞋，踩爛泥穿一雙，出村子換一雙?！痹谏疥柸说挠洃浿?，大多數村子過去沒有服務中心、衛生室、幼兒園，甚至連小賣部也找不到。

作為陜南集中連片貧困地區之一，從衛星地圖上看，整個山陽被群山分割，44萬人口散居在“三山兩川”之中。農村不僅是縣域經濟發展的“洼地”，更拖著城鄉統籌發展的“后腿”。

2012年起，山陽縣啟動“新農村建設示范工程”。與以往不同的是，這次摒棄了“攤大餅”“撒胡椒面”的方式，捆綁資金，整合項目，每年重點建設50個村子，全面“升級”基礎設施、民居環境、社會事業、農村黨建、產業基地。如今，已建和正建的202個“示范村”驚喜不斷，天竺山下、金錢河畔、漫川關前、豐陽川上，一幅望得見山、看得見水的靚麗畫卷徐徐展開……

握指成拳

搞建設，資金是“硬頭貨”。

提起2012年縣上下撥50萬元建設資金和1000噸水泥到高壩街時的情景，社區黨支部書記劉時來用三個字形容：“及時雨。”

“不是每個村都能爭取到項目，沒錢搞啥建設？”在劉時來看來，雖然縣上支農惠農政策很多，資金投入力度也在增加，但全縣200多個村都在爭取，機會不多，即使爭取到了，分到手的資金也有限。“蛋糕就那么大，分的人多了，只夠抹抹嘴，想填飽肚子，難！”

“撒胡椒面”式的分散投入，加上缺乏重點的“眉毛胡子一把抓”，使新農村建設往往“水流沙灘不到頭”。山陽縣委書記李吉斌認為，舉全縣之力，聚項目資金，合力攻堅，農村才有出路。

2012年起，山陽縣按照“黨委領導、政府主導、部門幫扶、村鎮實施、捆綁資金、整合項目、整村推進、連片開發”的思路，每年集中精力建設50個新農村示范村，一張藍圖繪到底，力爭5年實現全縣所有農村黨建水平大提升、基礎設施大改善、民居環境大改觀、文化事業大繁榮、主導產業大發展、農民收入大增長。

這樣做的好處是，讓分散資金“握指成拳”，發揮“四兩撥千斤”的作用，激活多渠道資金投入，將建設資金的“雪球”越滾越大?？h上按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，對涉農資金在不改變項目性質的前提下，實行跨類別、跨部門和部門內部整合，捆綁使用，重點向“示范村”建設項目傾斜。

實際上，劃撥到村的資金和水泥并不算多，但它就像發面酵子，發酵出群眾自籌、一事一議、配套項目、財政獎補、社會捐助等多渠道資金。這樣一來，平均每個“示范村”實際投入各類建設資金可達1100多萬元。

水入戶、路修寬、房建好，昔日被群眾戲謔為“爛豬圈”的高壩街村已不存在。取而代之的，是依托陜南移民搬遷工程，村子骨架拉大2.8倍，人口由4000多人增加到萬人以上，傳統農村升級為新型農村社區，七大類產業落地生根。從此，高壩街人有了驕傲的資本，不僅出門穿著锃亮的皮鞋，而且跟城里人一樣，享受著優越的配套設施和服務：全市一流的幼兒園1所、休閑健身廣場3處、文化娛樂場所3處、公廁4個、門面房800多間、大小超市20多個……

從考試農村到新型農村社區，改變的不只是名稱上的“物理變化”，“化學變化”也在持續發生：十星級文明戶、五好家庭、好媳婦好婆婆等評選以及村規民約的制定，引導著村民在崇德向善的道路上“同頻共振”。

“以前有誰知道廣場舞是啥，現在都注重早晚鍛煉！”看著村莊一天天變樣，村民們已慢慢從“看人家城里人”的羨慕變為“感覺比城里還好”的自豪。

強筋健骨

周邊村子陸續乘著“示范村”的“快車”大變樣，法官鎮花廟子村村民們看在眼里，急在心里。

“先調干部配班子，再談建設發展?！狈ü冁傸h委書記申國華為花廟子村劃定“升級路線”。在他看來，黨組織不堅強，搞建設勢必困難重重。

2015年初，新一屆村“兩委”上任，花廟子村如愿成為“示范村”。資金下撥、群眾投勞，一切看似順風順水時，但問題接踵而至：“東坡組群眾嫌投入過高，不愿在家門口建花壇”“李院組通組路路面高低不一，不夠美觀”“個別群眾反映硬化串戶路縮小了自家場面面積，施工受阻”……

一個個棘手問題被列入“問題清單”，村黨支部對照黨組織建設“責任清單”和“標準清單”，由組織出面，讓黨員帶頭，將問題逐一化解。“要不是新班子給力，工程肯定會停滯不前?！?月6日，正在硬化自家場面的村民徐宏潤告訴記者，全村開工建設的村民已過半數。

“資金就像人體的血液，不可缺少；堅強的黨組織就像筋脈骨骼，更為重要。”山陽縣委常委、組織部長王大學認為，“示范村”建設能否順利推進，很大程度考驗著村級黨組織建設引領、促進、保障等作用的發揮。“每年選的50個村，必須是班子齊、能力強的村，這樣才能為建設保駕護航?！?/p>

實際上，山陽縣這幾年推出的“豐陽堡壘、天竺先鋒”黨建主題活動，以及鎮黨代會年會制、“為民服務直通車”等制度都催著基層黨組織建設得以加強，黨員素質得以提升，干群關系變密切。今年，又推出黨委議事日、支部活動日、黨員奉獻日“三個工作日”以及責任清單、標準清單、問題清單和基層黨組織書記抓黨建工作紀實卡“三單一卡”，通過制度倒逼黨組織管理工作制度化、規范化、科學化。而最能激發村干部干事勁頭的，還是報酬的大幅提高。

今年起，山陽縣將村（居）“兩委”主要干部年度報酬待遇標準提高到2萬元，“一肩挑”的提高到3萬元，村其他干部按主要干部待遇的80%發放，并建立待遇正常增長機制，健全村級主要干部正常離任生活補助。

“以前報酬低，事務多，村干部人難選、更難留，工作要哄著、勸著、推著干?！被◤R子村黨支部書記李相平坦言，現在報酬翻了一番，村干部工作更安心，干事更有勁。

“激勵機制不止這些！”山陽縣委組織部副部長史小濤介紹，每年年底，由組織、扶貧、財政等部門組成聯合考核組，對“示范村”抓黨建、促發展情況進行全面考核驗收，對綜合排名居于全縣前5名的鎮和包抓部門予以1000-5000元獎勵。同樣，對處于后5名的予以公開通報批評，并相應處以1000-5000元罰款。

“現在都是搶著干、比著干、爭著干”“干不好不是罰錢的事，還沒面子哩”“以前怕檢查，現在盼著來檢查”……采訪中，許多鎮黨委書記都有這樣的感受：就像“利劍”高懸頭頂，時刻逼著干部有位有為。

激活造血

小橋、流水、茶園、人家。在周長海眼里，這一切是最美的。

周長海是漫川關鎮娘娘廟村老支書，從“黑臟差”到“白凈美”，村莊一點一滴的變化，都讓他心中欣喜。然而，去年之前，“招手能看見，拉手走半天”的現實村情，卻讓他犯了難：“三個組分散在三條溝里，這里的新農村該怎么搞？”

分散，就結合移民安居工程，將山上的村民集中搬遷；路泥，就拉水泥搞硬化；臟亂，就粉墻面，拔土廁，植綠種花……憑著一股韌勁，周長海自己先拿出6萬元，建便民橋，硬化路面，再發動村組組長帶頭拔土廁、粉墻面。8個月后，娘娘廟村舊貌換新顏。

村莊變美，更要把產業做實。不滿足現狀的周長海和村干部一起，采取“集中流轉土地、群眾種茶管理、企業收茶幫銷”的方式，建設茶園2000畝，帶動全村80%的人種茶葉。“不僅如此，板栗、油菜、黃姜和禽養殖等產業都在向好發展，預計今年人均收入可達12000元！”周長海說。

外塑形象，內強筋骨，“示范村”建設不僅順了民心、提了心氣，也讓農村形成向好發展的“漣漪效應”。

5月7日，記者站在高高的觀景臺上，法官廟村六大項目基地盡收眼底：200畝石坎梯田茶園已建好，旁邊是一家公司的茶葉加工休閑區，中間正建的九眼蓮基地可達1000畝，以供觀光的河堤和攔砂壩旁垂柳依依，遠處山坡上栽種的300畝大櫻桃套種著油牡丹，旁邊配套農家樂……未來“蓮田疊翠、食藕品茗、休閑采摘”的景象似在眼前。

“多虧‘示范村’建設打下好底子，要不然怎能吸引企業來投資？”法官廟村老支書趙貽根告訴記者，以前村里的年輕人著急往外跑，現在都爭著回鄉創業。粗略算來，近兩年主動回來創業的至少有90多人。

41歲的高田組村民楊修祥長年在外打工，每月2000多元的工資除去花銷，一年所剩無幾，孩子也因無人管教，成績直線下降。去年回鄉過年，他被村上創建“美麗鄉村”的遠景規劃深深吸引，毅然決定回鄉承包10畝蓮菜，在蓮池內搞生態養魚，還承包20畝大櫻桃和油牡丹。年底蓮菜賣上價，年收入達8萬元。

“家鄉越變越好，誰不想在家門口掙錢？”提起現在的生活，楊修祥頗為滿意，“返鄉后能多陪家人孩子。這不，孩子也順利考上了重點中學。”

“不是現代化的生活方式都與農民無緣，也不是邊遠的山區都缺少發展前景，因地制宜、統籌發展正在縮小村村差距、城鄉差距?！崩罴蟊硎?，由“單打獨斗”到“齊抓共管”，由“分散投入”到“集中建設”，由“局部改善”到“整體提升”，一系列更具“含金量”的舉措，會為城鄉一體化發展注入更多活力，讓群眾感受到更多“獲得感”。

花廟子村村民精心挑選免費為他們提供的綠化花苗，準備栽種在自家門口新建的花壇里