留壩“經(jīng)營”綠色經(jīng)濟

文/竇 琨（本刊記者）

留壩“經(jīng)營”綠色經(jīng)濟

文/竇 琨（本刊記者）

把生態(tài)保護置于首要位置，向生態(tài)要效益，推進旅游“一業(yè)突破”。留壩的發(fā)展路子別具一格。

2012年底，被稱為“留壩有史以來最大的投資項目”——總投資10億元的風力發(fā)電項目因環(huán)評未能達標而夭折。

隨后兩年間，該縣又先后關停11家石材、礦產等企業(yè)，關停環(huán)保不達標餐飲店50多家，取締“十五小”企業(yè)62家。任何項目要想進入留壩，必須經(jīng)過“史上最嚴的環(huán)境測評”這道關卡。

對于一個欠發(fā)達地區(qū)來說，對項目引進如此苛刻，依靠的是對自身發(fā)展定位的清晰認知——“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”。

“留壩藍”是怎樣煉成的

5月12日，有留壩網(wǎng)友在微信朋友圈曬出“留壩藍”，贏得網(wǎng)友們一片點贊：“藍得能當電腦屏保了”“藍得太霸道、太任性了”。據(jù)統(tǒng)計，留壩空氣質量優(yōu)良天數(shù)多年保持在350天以上，位居省市前列，“留壩藍”也成了留壩人引以為傲的“留壩品牌”。

1970平方公里的土地，森林覆蓋率88.6%，植被覆蓋率93%，山地面積占90%左右……

“留壩得天獨厚的生態(tài)資源，既是我們賴以生存的美好家園，也是我們最寶貴的財富。保護好這片青山綠水是我們義不容辭的責任，也是最大的政績。”留壩縣委書記許秋雯說。

2012年，留壩建立“環(huán)保第一審批”和“一票否決”制度，堅決拒絕高污染、高耗能項目，下決心走“零工業(yè)”發(fā)展之路，并將生態(tài)保護作為各鎮(zhèn)和各單位年度考核的首要指標。凡是有污染的企業(yè)，包括水電項目等有可能破壞生態(tài)的項目，一律不能進入留壩。

嚴苛的標準，使紫柏山風力發(fā)電等一系列環(huán)保不達標的項目應聲倒地。同時，絕佳的環(huán)境又吸引10多家以農特產品加工、旅游紀念品開發(fā)為主的綠色企業(yè)落戶留壩。

2014年冬季，對留壩縣城居民來說，是溫暖而幸福的，留壩率先在陜南地區(qū)實現(xiàn)了天然氣集中供暖。隨著干凈、清潔、舒適的暖氣輸進縣城的千家萬戶，留壩人徹底告別冬季空調吹、爐火烤的取暖歷史。

“往年冬季,群眾主要以煤炭和木材為取暖燃料。‘戶戶生爐火,處處冒青煙’，不僅浪費資源、破壞環(huán)境,被爐火燙傷甚至引發(fā)火災的事件也時有發(fā)生。”縣委宣傳部副部長李根說,為改變這一現(xiàn)狀,留壩采取“政府補一點,企業(yè)投一點,用戶出一點”的方式集資8550萬元實施了這一民心工程,不僅解決了群眾冬季取暖問題,空氣質量也得到優(yōu)化。

像實施集中供暖一樣,留壩始終將生態(tài)建設作為最大的民生項目,大力實施“綠水、藍天、青山”環(huán)保專項行動,逐年細化落實建設任務,最大限度地讓全民共享生態(tài)紅利。

從留壩縣城驅車向南，沿著環(huán)山公路行駛20多公里，進入到火燒店鎮(zhèn)堰坎村。只見一條干凈平坦的水泥路從村子橫穿而過，路旁整齊排列著幾十幢樣式統(tǒng)一的二層樓房，每戶門口都有一個垃圾桶，地面上幾乎看不到禽畜的糞便和生活垃圾，在青山綠水的映襯下，整個村子顯得干凈、整潔。

“村上有專門的保潔人員，每天村道都定時打掃，垃圾也會定時清理，就連怎樣堆柴火《村規(guī)民約》都有統(tǒng)一要求，村上每月還會逐戶進行評比，現(xiàn)在都怕落到后面。”村民楊曉琴說。

這得益于留壩美麗鄉(xiāng)村建設的實施。

為建設村新、景美、業(yè)盛、人和的“精美家園”，留壩以村莊環(huán)境整治、自然山水及人文景觀打造、農村特色產業(yè)培育、農村公共設施完善、農民文明素質提升為重點，大資金投入，精心培育具有縣城特色的宜居富民美麗鄉(xiāng)村升級版。

近三年來,留壩累計投資18.5億元實施了生態(tài)產業(yè)體系、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居旅游體系等5大領域27個項目建設,環(huán)境保護投資占GDP的比重達6.33%。

“天藍、水清、空氣清新”。去年,留壩以全國第27位的優(yōu)勢成功入選“中國深呼吸小城榜100佳”榜單,“留壩藍”贏得了一致贊譽——“空氣清潔得可以罐裝出口”。

日前,“留壩藍”再獲肯定。在剛剛結束的第三屆生態(tài)城鄉(xiāng)科學發(fā)展年會上，留壩榮獲“中國生態(tài)魅力縣”并位列首位。

經(jīng)營綠色向生態(tài)要效益

留壩地處秦嶺南麓，漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，除了得天獨厚的生態(tài)資源，同時也是一個林業(yè)、礦業(yè)大縣。

然而，大交通環(huán)境的瓶頸制約和全縣4.5萬畝耕地的限制，留壩一產受限、二產受阻，再加上南水北調水源地保護的現(xiàn)實，夾縫中的留壩不得不尋找一條屬于自己的道路。

據(jù)介紹，留壩在一段時期內也曾以石材、藥材和木材銷售作為解決財政的路子。世紀之交，隨著國家林業(yè)、環(huán)保政策的實施，“三材”為支柱的林特型經(jīng)濟嚴重受挫，如何轉型突破發(fā)展成為留壩執(zhí)政者思考的一道難題。

面對發(fā)展困境，留壩在結合實際，多方調研和反復論證后，確立了“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“眾志成城，一業(yè)突破，建設旅游大縣和人均經(jīng)濟強縣”的奮斗目標。

“寧可發(fā)展速度慢一點，也要堅持生態(tài)立縣，不能因為追求GDP而破壞生態(tài)環(huán)境。”留壩縣縣長馬宏偉認為,“對于留壩而言，按經(jīng)濟指標屬于欠發(fā)達地區(qū)，但按生態(tài)指標來衡量,卻是發(fā)達地區(qū)。留壩在進入后GDP時代，說到底是產業(yè)轉型、綠色發(fā)展、后發(fā)趕超的時代，固守這種理念，用好資源，將有效解決轉型發(fā)展的問題。”

地處海拔1200多米的墩墩石村，全年平均氣溫11℃，晝夜溫差大。多年來，當?shù)氐耐练涿垡陨t潤，粘稠度高，保質期長而受到顧客的青睞。在同樣海拔的燒房壩村，有性繁殖出來的天麻因為天麻素含量高能賣到每斤60元。

近年來，留壩依托山地資源以及生態(tài)、綠色優(yōu)勢，在富民路上走出了各種不同路徑，土蜂蜜是產業(yè)典型，除此之外的板栗、核桃、西洋參、香菇、重樓、豬苓等特色產品，都憑借生態(tài)優(yōu)勢異軍突起。

借助這種優(yōu)勢，留壩在發(fā)展第一產業(yè)上，改變了過去傳統(tǒng)單一的農業(yè)種養(yǎng)模式，轉向發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，建成了千畝西洋參、萬畝高山蔬菜、萬畝干果和百萬筒食用菌基地，建立大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖觀光園1000余個，建成了全國最大的豬苓種源基地和高江省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；二產圍繞特色農產品開發(fā)，開發(fā)西洋參、銀杏、香菇、花木手杖等特色旅游商品40余類，實現(xiàn)年產值5000余萬元；三產圍繞旅游做服務，商貿流通、交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業(yè)快速發(fā)展，全縣以旅游為主的三產從業(yè)人員突破3000人。

迎來后GDP時代的留壩，經(jīng)營綠色，向生態(tài)要效益，已不僅僅局限于表面所呈現(xiàn)的環(huán)境改善。留壩在生態(tài)資源的保護與利用中尋求發(fā)展之路，成功實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的突破轉型。

2014年,留壩實現(xiàn)生產總值11.42億元,同比增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到23930元、7065元,分別增長13.1%和13.4%。

今年元月，留壩黑木耳、留壩香菇、留壩蜂蜜申請地理標志登記保護工作順利通過國家認證，使該縣農產品地理標志登記保護數(shù)量躍居漢中市第一。

“一業(yè)突破”拉動經(jīng)濟增長

兩座山，一條河，夾著精致的縣城，城內白墻青瓦的小樓依山傍河。兩條街道，一條現(xiàn)代，一條古樸，三座小橋連通著兩條街道，整個城市圍繞著這條河而流動。

“全國縣域旅游之星”“陜西省首批旅游強縣”“陜西首批旅游示范縣”“陜西省最值得旅游的十大風尚新城”“全省十佳旅游服務示范區(qū)”“秦嶺十大驚世美景”等一系列殊榮見證了留壩旅游發(fā)展的歷程。

登紫柏山、拜張良廟、體驗棧道漂流、穿行最美山村、徜徉格桑花海、漫步薰衣草莊園……群山疊翠，溪水如碧，走在留壩境內，到處有風光，處處是景點。

近年來,留壩縣把青山綠水作為最寶貴的資源,以建設中國山地度假旅游示范區(qū)和區(qū)域性旅游目的地為目標,強勢推進旅游“一業(yè)突破”,傾力打造“全域留壩、四季旅游”品牌，一個嶄新的旅游大框架正逐漸形成。

旅游產業(yè)的發(fā)展需要高投入,對于年收入不到4000萬元的縣財政,如果投入不足,必將延緩旅游產業(yè)發(fā)展進程。為此,留壩探索建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的大旅游發(fā)展模式，打破政府部門分工界限,突破條塊限制,引導各行各業(yè)圍繞旅游聚合力、建項目、抓服務。

2011年以來，先后整合交通、水利、城建、林業(yè)、農業(yè)等方面項目100多個，捆綁各類資金3.4億元，集中用于173個景區(qū)景點基礎設施建設項目。

“在項目實施中，我們推行‘一個旅游重點項目、一名縣級包抓領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底’的‘五個一’工作機制，實行一事一考，一月一匯報、一季度一銷號，確保每個項目落到實處，抓出成效。”許秋雯說。

如今,紫柏山國際滑雪場、中國最美山村、環(huán)縣城山地自行車賽道、格桑花海等一批旅游新景點、老街旅游街區(qū)、最美山村自駕游營地、青少年自然成長營、留侯“百年老集”、火燒店金秋采摘節(jié)、玉皇廟農耕文化節(jié)等特色旅游產品成功推向市場。

去年7月，一支由廢棄煙囪改造而成，高約68米的巨型“溫度計”出現(xiàn)在了留壩縣城外的316國道旁，不僅為前來旅游避暑度假的游客提供了當?shù)氐膶崟r溫度，成為游客競相拍照留念的一道獨特風景線，更直觀地彰顯了留壩縣“22℃的夏天”的旅游優(yōu)勢，成為留壩旅游營銷的一大創(chuàng)意。

5月，青少年成長營正式開營；6月，瓜果蔬菜采摘園精彩亮相；9月，第二屆金秋板栗采摘節(jié)拉開帷幕……“現(xiàn)在有看的、有吃的、有玩的，游客來了一住就是一個月，既能避暑乘涼，還能感受田園生活，就連地里的土豆都成了香餑餑。”佛爺壩村村民蘭良才興奮地說。

從“賣風景”到“賣創(chuàng)意”，留壩在守護生態(tài)資源的同時，探索“農旅融合”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。僅2014年，全縣接待游客149.4萬人次。

“天藍、水清、空氣清新”，留壩入選“中國深呼吸小城”榜單。 陶明/攝