陜西絲路經濟進軍“路線圖”

文/欣 然（本刊記者）

陜西絲路經濟進軍“路線圖”

文/欣 然（本刊記者）

“打造絲綢之路經濟帶新起點、建設內陸改革開放新高地”，這是陜西在“一帶一路”戰略布局中新的歷史坐標。

2013年，中央“一帶一路”戰略剛一提出，省委就提出“向西開放的橋頭堡”目標；2014年9月，隨著中央戰略的不斷明晰，省委正式確定“打造絲綢之路經濟帶新起點”的定位。

習近平總書記春節前來陜考察時指出，陜西是西北地區重要省份，是“一帶一路”的重要支點，是“一帶一路”的核心區域，強調陜西的重要地位。國家3月底出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“打造西安內陸型改革開放新高地”。5月22日，在第十九屆西洽會暨絲博會開幕式上，全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海在主旨演講中，重申陜西處于一帶一路“重要支點”“核心區域”的地位。高層的重視，使陜西在“一帶一路”的戰略地位不斷凸顯。

按照新定位，省上加緊制訂“一帶一路”對接方案。近日，《當代陜西》從省發改委西部開發處了解到，我省方案已于4月中旬定稿并上報國務院審批。方案提出了“五個中心”目標，即：綜合交通樞紐中心、國際商貿物流中心、科教文化旅游中心、能源金融中心、經貿合作中心。

隨著一系列緊鑼密鼓的布局，我省“新起點”建設鋪開棋局。

立體布局

絲綢之路經濟帶提出三年來，省委、省政府搶占先機、先行先試、精心布局，首先從空間上打造陸路、空中和網絡三大通道，形成“立體絲綢之路”的框架。

2013年11月28日，“長安號”國際貨運班列從西安發車，駛往哈薩克斯坦，為西安集聚整合通往歐亞的鐵路運輸資源、打造經濟帶上最大的陸地國際中轉樞紐港奠定了基礎。

截至今年5月初，“長安號”已開行81班計4050車。班列運營初期每月僅有1班，現已實現每月6-8班運行，貨物目的地遍布中亞五國的44個城市。

構建三大通道，搭建五個中心，我省積極布局和推進“絲綢之路經濟帶新起點”建設。

2014年12月，“西安港”正式啟用國家、國際代碼，由此成為中國首個獲得這兩個代碼的內陸型港口，成為國際貿易運輸中的“目的港”和“首發港”，引領內陸地區步入海鐵聯運國際直達時代。

2014年5月，西北跨境貿易電子商務服務試點“第一單”在西安開出?？缇畴娚唐脚_的運營，使陜西的國際貿易走向無國界貿易，拓寬了陜西企業進入國際市場的路徑。同時，阿里巴巴、京東、國美、卡行天下、霍氏集團、新加坡輝聯集團等20多家電子商務企業陸續入駐西安，加速形成西部電商產業高地。

值得一提的是，總部設在寶雞的“關天之窗”，是全國首家絲綢之路經濟帶商業門戶。網站設有中文版、英文版和俄文版，目前注冊的中外企業用戶已近4萬家。

與陸上發展同步，一條條連接絲綢之路的空中紐帶也已架起。赫爾辛基、曼谷、首爾、新加坡、莫斯科、吉隆坡、西雅圖……目前，西安咸陽國際機場開通通往12個國家及地區的定期、包機航線22條，通航城市達20個。

以直飛歐亞國家為目標的空港通道，以“長安號”貨運班列為載體的陸港通道，以跨境電子商務為突破口的信息港通道，這三大通道的搭建，標志我省“立體絲綢之路”主框架基本形成。

多點突破

絲綢之路經濟帶戰略提出三年間，陜西強化合作，聯手合唱，積極構建多元化國際國內交流合作機制。

2013年，“絲綢之路經濟帶”戰略構想提出后不久，省政府就派出代表團出訪哈薩克斯坦。去年，我省舉辦了第一屆絲綢之路經濟帶博覽會、電影節和文化藝術節、沿線國家主要城市圓桌會，并在絲綢之路沿線重要城市設立經貿辦事機構。今年，剛剛閉幕的“絲博會”再次升級，注入更多的國際元素，特別是絲博會期間舉辦了首次“一帶一路”地方領導人對話會、“一帶一路”海關高層論壇，這是第一次舉辦世界范圍內的專項國際會議，第一次在絲博會上發出中國聲音。

這個最初的地方性合作平臺，一步步成為國家級“一帶一路”合作平臺，推動“一帶一路”合作邁向更廣范圍、更寬領域、更高水平。

經貿合作方面，我省與中亞國家在基礎設施、農業、能源等領域的合作項目已經超過100個。陜煤化集團、陜汽集團等企業分別在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家建立了工廠，西咸新區正積極與俄羅斯有關部門聯手推進“中俄絲綢之路高科技產業園”項目，建成后將極大拉動西部板塊與俄羅斯的雙邊貿易。

搭建以海關特殊監管區域為核心的開放新平臺，是陜西建設“新起點”的重要環節。

去年10月13日，國家四部委批復西咸空港保稅物流中心，這是唯一一個以服務國際航空物流樞紐為主的海關特殊監管區。隨著絲綢之路經濟帶通關一體化改革，打破了關區之間的行政區劃限制和地域限制，使多地通關如同一關，商貿異?；钴S。據介紹，2014年全省對中亞地區出口比上年增長79.4%。

歷史文化是陜西參與絲綢之路經濟帶建設的重要“資本”，文化復興是“一帶一路”的重要內容。近年來我省大力推動文化資源與旅游、科技、金融的結合，高起點、規?；?、集團化組建陜西文化產業投資控股集團，創立了全國首家電視劇版權交易中心、全國首個以藝術金融為特色的文交所、全國首支藝術品投資基金、全國首個處在保稅區圍欄之外的藝術品保稅區，有力地推動了文化產業和文化交流的發展。

絲博會上，泰國商人推薦自己的產品。 梁生樹/攝

金融合作，是經濟帶建設重要構成，也是經濟帶建設的后盾。

去年以來，我省金融機構加大了創新和投資，為經濟帶添柴加火。據統計，2014年，全省金融機構本外幣各項貸款余額19174.1億元，同比增長15.9%。5月22日，在本屆“絲博會”開幕當天，由興業銀行等數家大型機構發起設立的“絲綢之路黃金基金”在西安啟動，該基金是“一帶一路”戰略規劃提出后我國規模最大的專項基金。

項目建設是經濟帶建設的重要支撐。據了解,在經濟帶主要項目推進方面,我省今年新開工重點項目71個,續建重點項目171個，進行前期研究的重點項目138個。

三地齊動

圍繞“新起點”建設，全省各區域競相出招，積極融入新起點，邁步新絲路。

省會西安是“一帶一路”建設的重地。今年3月，西安市編制的《西安建設絲綢之路經濟帶（新起點）戰略規劃》《西安歐亞經濟綜合園區發展規劃》兩項成果通過專家評審?！稇鹇砸巹潯诽岢?，未來西安將通過西安自由貿易區、中新合作項目、國際內陸港、歐亞論壇合作園區等四大抓手，建設具有歷史文化特色的國際化大都市、歐亞合作前沿城市、開放型體制機制創新城市。

早在2014年5月29日，西安市委、市政府就成立了建設絲綢之路經濟帶工作辦公室，作為常設機構，協調、統籌推進西安市絲綢之路經濟帶建設。此外，西安還實施重點項目支撐帶動，啟動了第一批60個建設絲綢之路經濟帶的重點項目。

同時，西安正積極申報自貿區，希望通過自貿區的申辦，將“一帶一路”戰略和西部大開發戰略協調起來。

在陜南，漢中市提出打造絲綢之路經濟帶的“重要源頭”。最近正在組建商務團和行政團，計劃六七月份到絲路沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行一次招商引資的推介活動。

漢中市市長王建軍介紹，漢中擁有豐富的農產品（水稻、油菜）和中草藥資源；作為重要的軍工制造業基地，漢中希望在精密儀器、現代機床等新技術方面，通過“引進來”和“走出去”的方式，與沿線國家開展合作；希望將本地的旅游文化資源與絲路沿線國家互動，將漢中打造成“全域旅游城市”。

在陜北，能源重鎮榆林則希望通過“一帶一路”建設，釋放產能，升級產業。

榆林市副市長張海峰表示，作為國家以煤炭為主的重要能源基地，榆林在產業升級中，技術環保、節約水資源等都需要高層次的技術支持，這就需要增強與國際的產品、人才、技術市場進行有效的對接和良好的合作。

行進路徑

對于陜西來說，絲綢之路經濟帶上的其他省份既是合作伙伴，也是競爭對手。該戰略提出伊始，競爭就激烈地展開。

先是“起點”之爭。2013年，周邊重慶、河南等多個省市爭搶新起點的名分。重慶提請國務院將其定位為絲綢之路經濟帶的起點；河南認為新絲綢之路經濟帶的起點放在鄭州最合適。

“陸路起點”之爭硝煙未盡，“空中起點”烽火再起。武漢、西安、鄭州、長沙、成都均期望以各自機場為原點，打造區域航空樞紐。因鄭州與西安同處絲綢之路經濟帶重要節點上，所以暗中角力，都宣稱要打造空中絲綢之路新起點。

毗鄰省市的動作也咄咄逼人。目前，已有成渝新歐、鄭新歐等7條國際貨運班列與“長安號”同線運行，形成競爭態勢。

競爭促使我們補齊短板，加快發展。絲博會期間，省長婁勤儉表示，陜西作為承接東部乃至全球產業轉移的首選地、溝通內陸與歐亞大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、絲綢之路經濟帶最大的物流中轉中心，是融匯亞歐多元文化的重要平臺。然而，進出口貿易目前仍是陜西經濟發展中的短板，還需在全球經產業分工中尋找機遇。

近期，國家行政學院“一帶一路”課題組在對陜西發展深入調研之后，對陜西實施絲綢之路經濟帶新起點提出建議：一是充分利用承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，建設通江達海、陸空聯運、無縫銜接的對外開放大通道。二是完善與沿海港口、沿邊開放城市通關合作機制，打造國際商品物流集散中心。三是依托各類科技園區和產業示范基地，加強與絲綢之路沿線國家和地區在裝備制造、能源化工和紡織等領域的合作。四是利用國外的科技資源和人才，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。

“過去很多中國人到中亞、俄羅斯等地當‘倒爺’，帶去一些劣質小商品，如今要推動企業走出去，不能再靠‘倒爺’，而要注重品牌，將西北地區市場占有率較高的商標企業集中起來‘走出去’?！笔」ど叹指本珠L徐君峰說，要把基礎設施互聯互通作為優先領域，如果能在沿線建設時速超過300公里的高鐵，沿途各國通關手續能簡化到“一次過關，一次查驗，一次放行”，那么理論上從西安到荷蘭的阿姆斯特丹只需一天半就能到達，這將極大地促進沿線商貿、物流往來。

4月29日，西安交通大學舉辦經濟學家厲以寧專題報告會。厲以寧建議陜西在絲綢之路經濟帶上完成三個任務：第一個任務是陜西產品能通過這“一帶”往出走。第二個任務是能為“一帶”培養交通運輸、工商管理、文化等方面人才。第三個任務是引導更多的國有企業、民營企業到“一帶”上投資。

不唱“獨角戲”，形成大合唱。副省長王莉霞在“一帶一路”地方領導人對話會上表示，在“絲綢之路經濟帶”建設過程中，陜西不可能獨門獨戶唱“獨角戲”，而是要加強與絲路沿線諸多國家、地區，諸多地方政府之間的密切合作。王莉霞倡議以提升質量為重點來深化友好城市的合作、姊妹省州間的合作，讓交流更加密切，交往更加頻繁。