公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略思考

劉　芳（遼寧省圖書(shū)館遼寧沈陽(yáng)110015）

公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略思考

劉芳
（遼寧省圖書(shū)館遼寧沈陽(yáng)110015）

文章利用PEST分析法對(duì)公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等宏觀環(huán)境進(jìn)行了掃描概述，在此基礎(chǔ)上探討了我國(guó)公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括增強(qiáng)文化自覺(jué)，推進(jìn)全民閱讀；引入社會(huì)力量，提升服務(wù)效能；推進(jìn)科技融合，創(chuàng)新服務(wù)空間；完善法人治理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

公共圖書(shū)館；“十三五”發(fā)展；戰(zhàn)略重點(diǎn)；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

黨的十八屆五中全會(huì)于2015年10月29日審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），為全國(guó)各行各業(yè)的“十三五”規(guī)劃制定提供了一個(gè)科學(xué)、宏觀的參考模板，也為各行各業(yè)的未來(lái)鋪就了一幅蔚然的發(fā)展藍(lán)圖。公共圖書(shū)館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要主體，也在“十三五”規(guī)劃制定方面進(jìn)行了積極的研討與實(shí)踐，而清晰的掌握和了解這些已有的積極探索，理清公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃制定中的戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境等基本問(wèn)題，無(wú)疑是有學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的。基于此，本文概述了近一年來(lái)全國(guó)公共圖書(shū)館界對(duì)于“十三五”規(guī)劃編制的研討與實(shí)踐，然后重點(diǎn)通過(guò)PEST模型對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館“十三五”時(shí)期所處的宏觀發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深度掃描，進(jìn)而探討了我國(guó)公共圖書(shū)館“十三五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以求對(duì)公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定與工作有一定的借鑒與參考作用。

1　公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃的相關(guān)研究與實(shí)踐

1.1理論研究

2014年8月，自上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所所長(zhǎng)王世偉在《圖書(shū)館雜志》上發(fā)表了《公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制的多維度思考》一文，并從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的維度、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)考量維度、規(guī)劃編制的六個(gè)基本原則維度等三個(gè)方面對(duì)公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制的問(wèn)題進(jìn)行了初步思考，標(biāo)志著圖書(shū)館學(xué)術(shù)界關(guān)于公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制的學(xué)術(shù)研究就此拉開(kāi)了序幕，一批有高度、有思想的研究成果逐一問(wèn)世，一些有影響的學(xué)術(shù)活動(dòng)也相繼展開(kāi)。縱觀已有的研究成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)，代表性的有：

2015年6月，國(guó)家圖書(shū)館副館長(zhǎng)魏大威發(fā)表了《數(shù)字圖書(shū)館推廣工程“十三五”規(guī)劃思考》，論述了“十三五”期間，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程將利用國(guó)家公共文化信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云、中華文化資源總庫(kù)、國(guó)家公共文化信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)，助推現(xiàn)代公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；

2015年6月，《圖書(shū)情報(bào)工作》雜志社舉辦了以“面向‘十三五’文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)，通過(guò)介紹圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新任務(wù)、新趨勢(shì)，為圖書(shū)館工作者搭建了一個(gè)如何定位圖書(shū)館“十三五”發(fā)展目標(biāo)以及提升服務(wù)能力的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

2015年12月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)第19分會(huì)場(chǎng)以“新起點(diǎn)新思路新發(fā)展——圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”為主題，結(jié)合圖書(shū)館的現(xiàn)狀與發(fā)展，闡述了對(duì)圖書(shū)館“十三五”時(shí)期乃至整個(gè)未來(lái)發(fā)展的思考。

這些專(zhuān)家的研究成果以及學(xué)界組織的交流研討會(huì)為公共圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2實(shí)踐探索

目前，公共圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的編制工作多采用館校合作的方式，通過(guò)圖書(shū)館實(shí)踐工作者與高校專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，以面對(duì)即將到來(lái)的“十三五”事業(yè)發(fā)展新階段。主要的實(shí)踐探索活動(dòng)有：2014年12月，東莞圖書(shū)館通過(guò)借鑒南開(kāi)大學(xué)柯平教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)所取得的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究成果，正式啟動(dòng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并結(jié)合實(shí)踐逐步推進(jìn)；2015年3月，深圳圖書(shū)館“借智”武漢專(zhuān)家，通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)高校及公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，共同探討制訂“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，以推進(jìn)深圳圖書(shū)館的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；2015年4月，廣州圖書(shū)館邀請(qǐng)中山大學(xué)資訊管理學(xué)院專(zhuān)家組建課題組，成立13個(gè)館內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究小組，在評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，著手“十三五”規(guī)劃編制工作，2015年10月，《廣州圖書(shū)館2016—2020年發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》面向所有廣州圖書(shū)館用戶(hù)征集寶貴意見(jiàn)，以保證規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。

2　公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的環(huán)境研判

在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的變革時(shí)代，只有變革與轉(zhuǎn)型，圖書(shū)館才有未來(lái)。筆者通過(guò)PEST分析法對(duì)公共圖書(shū)館“十三五”時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等宏觀環(huán)境進(jìn)行深入分析，以確保我國(guó)公共圖書(shū)館在“十三五”全面深化改革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期能夠?qū)崿F(xiàn)快速健康發(fā)展。

2.1從政治角度看，國(guó)家政策的推出為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展提供保障

圖1　公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的PEST模型

穩(wěn)定的政治法律環(huán)境是圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的根本保證。“十二五”期間，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列助推文化事業(yè)改革發(fā)展的政策，為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展提供了政策保障和新的契機(jī)。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步提出了構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，其新的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化、社會(huì)化、智慧化等方面。2015年1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面部署了《決定》中關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的整體制度框架和具體要求。同時(shí)與《意見(jiàn)》一起印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》更明確規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)向公眾提供的基本公共文化服務(wù)、設(shè)施設(shè)備以及人員的配備和培訓(xùn)等，并要求各地相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，落實(shí)具體措施、工作步驟、時(shí)間安排等，以保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的科學(xué)、規(guī)范、有序。2015年12月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)廣泛征求中央單位、地方政府、公共圖書(shū)館和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)及地方調(diào)研，會(huì)同文化部對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（送審稿）》進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，公布了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，以征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量。此法作為首部圖書(shū)館法，一旦成法，在經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、管理服務(wù)等方面都可以依法進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，從而快速推動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)、完善和應(yīng)用。“十三五”期間，公共圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合這些重要文件的嶄新內(nèi)涵，在文獻(xiàn)收藏、資源利用、服務(wù)提升等方面不斷創(chuàng)新，以更好地完成保基本、重體系、互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)、全民閱讀等重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2從經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展提供基礎(chǔ)

“十二五”期間，我國(guó)政府不僅為圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，同時(shí)還加大了財(cái)政投入力度。《建議》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。隨著“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)公共文化事業(yè)的投入也明顯增加，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“十二五”時(shí)期的前四年（2011-2014年），全國(guó)文化事業(yè)總投入為1995.82億元，相比于“十一五”時(shí)期（2006-2010年）的1220.42億元，增加了775.4億元，增長(zhǎng)63.5%，年均增長(zhǎng)速度15%以上。按此增長(zhǎng)速度計(jì)算，至2015年末，將很好地完成“十二五”期間文化事業(yè)投入翻番的預(yù)期目標(biāo)，可見(jiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共文化事業(yè)的有力支撐。隨著公共文化事業(yè)投入的逐年加大，圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入也有了大幅增長(zhǎng)，截至2014年末，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3117所，比“十一五”規(guī)劃末期2010年底的2860所增加了257所，增長(zhǎng)9.0%；全國(guó)人均藏書(shū)量0.58冊(cè)，比2010年末的0.46冊(cè)增加了0.12冊(cè)，增長(zhǎng)26.1%；全國(guó)人均購(gòu)書(shū)費(fèi)為1.24元，比2009年的0.78元增加了0.46元，增長(zhǎng)59.0%。這些數(shù)據(jù)表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也為圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3從社會(huì)角度看，社會(huì)需求的變化為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展提供動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，賦予了公共圖書(shū)館新的歷史使命，包括提供知識(shí)資源、完善信息保障、發(fā)展社會(huì)教育、縮小數(shù)字鴻溝等。2015年3月，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)”，強(qiáng)化了公共圖書(shū)館在新時(shí)期的重要作用。互聯(lián)網(wǎng)正在重塑世界，“十二五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)革命的爆發(fā)改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版模式，使其在數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展過(guò)程中，逐漸向基于應(yīng)用程序接口發(fā)布，以數(shù)字化形式傳播，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)和獲取資源的服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，目前數(shù)字化、語(yǔ)義化、開(kāi)放獲取、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)等正成為主流資源，這對(duì)公共圖書(shū)館提出了更大更新的要求。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的日趨完善、智能終端的日漸普及、應(yīng)用場(chǎng)景的日益豐富，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2015年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2015年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，較2014年底增加了3679萬(wàn)人，占比由2014年底的85.8%提升至88.9%。2015年8月，國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)城市閱讀指數(shù)研究報(bào)告》發(fā)布，從報(bào)告中的“網(wǎng)民閱讀指數(shù)”看，隨著手機(jī)等閱讀介質(zhì)的興起，閱讀外延明顯擴(kuò)大，手機(jī)的影響力已遠(yuǎn)超紙質(zhì)圖書(shū)，成為第一閱讀途徑。政策環(huán)境、出版模式、用戶(hù)需求等的變化為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展找尋新的發(fā)力點(diǎn)提供了十足的動(dòng)力。

2.4從技術(shù)角度看，信息技術(shù)的創(chuàng)新為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展提供支持

習(xí)近平指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐和社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。“十二五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共圖書(shū)館利用新技術(shù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)牢牢把握科技進(jìn)步大方向，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變管理方式，煥發(fā)新的活力；牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，將科技創(chuàng)新與公共文化服務(wù)有效融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、形成新模式，提升行業(yè)的整體服務(wù)水平，這為公共圖書(shū)館“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了以下技術(shù)支持。①大數(shù)據(jù)技術(shù)。在當(dāng)前以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的閱讀內(nèi)容、閱讀方式、閱讀習(xí)慣正在悄然改變。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)變服務(wù)形態(tài)、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等以滿(mǎn)足新時(shí)期的用戶(hù)需求提供了技術(shù)支持。通過(guò)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、找出相關(guān)、預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、預(yù)備方案，為用戶(hù)提供精準(zhǔn)、個(gè)性的知識(shí)服務(wù)，同時(shí)為行業(yè)發(fā)展提供智慧決策；②云計(jì)算技術(shù)。應(yīng)用云計(jì)算可構(gòu)建圖書(shū)館間共享“云端”，為圖書(shū)館解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)安全、存儲(chǔ)空間、訪問(wèn)速度等問(wèn)題；為用戶(hù)提供“隨需而供”的服務(wù)，保證用戶(hù)利用智能終端即可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)方便快捷地獲取所需資源，進(jìn)而提升圖書(shū)館公共文化服務(wù)效能；③移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展以及移動(dòng)設(shè)備的日漸普及，用戶(hù)的信息獲取方式更加多元，由此產(chǎn)生了移動(dòng)圖書(shū)館這一新型服務(wù)模式。它通過(guò)微博、微信等平臺(tái)為用戶(hù)提供高效、互聯(lián)、便捷的信息服務(wù)，是傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)的補(bǔ)充；通過(guò)圖書(shū)館APP或者Web網(wǎng)站為用戶(hù)提供參考咨詢(xún)、視頻點(diǎn)播等個(gè)性化服務(wù)，是數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的延伸；④物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，利用超高射頻識(shí)別技術(shù)，創(chuàng)新了圖書(shū)館自動(dòng)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)館藏資源的快速識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理；增強(qiáng)了圖書(shū)館與用戶(hù)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)服務(wù)的智能化、人性化；提升了圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)圖書(shū)館從傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變升級(jí)；⑤3D打印技術(shù)。在新技術(shù)和新環(huán)境的沖擊下，公共圖書(shū)館引入3D打印服務(wù)，是對(duì)“開(kāi)發(fā)智力資源”這一傳統(tǒng)服務(wù)職能的有益探索。利用3D打印，圖書(shū)館可以創(chuàng)新服務(wù)，積極響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，為用戶(hù)的學(xué)習(xí)研究和創(chuàng)意體驗(yàn)提供必要的場(chǎng)所、工具等；圖書(shū)館可以將用戶(hù)的抽象構(gòu)思轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)模型，最大限度地激發(fā)用戶(hù)的想象力和創(chuàng)造力，最終促進(jìn)用戶(hù)隱性知識(shí)的顯性化。

3　公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，公共圖書(shū)館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，要深刻理解十八屆五中全會(huì)提出的有關(guān)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加強(qiáng)公共文化治理，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式等內(nèi)涵的闡釋?zhuān)选督ㄗh》中提出的目標(biāo)變成實(shí)實(shí)在在的指標(biāo)任務(wù)、措施辦法，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人民群眾的真切感知和親身實(shí)踐。因此，筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)可從以下幾方面加以思考。

3.1增強(qiáng)文化自覺(jué)，推進(jìn)全民閱讀

自2006年中宣部、新聞出版總署等部門(mén)聯(lián)合組織發(fā)起全國(guó)范圍的全民閱讀活動(dòng)以來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，各地相繼開(kāi)展了全民閱讀活動(dòng)，400余個(gè)城市常設(shè)了“讀書(shū)節(jié)”“讀書(shū)月”等閱讀推廣活動(dòng)，并打造出“北京閱讀季”“書(shū)香隴原”“書(shū)香遼寧”等一大批全民閱讀活動(dòng)品牌。另?yè)?jù)每年一度的全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，從2010年到2014年，我國(guó)成年人圖書(shū)閱讀率由52.3%增長(zhǎng)到58.0%，數(shù)字閱讀率由32.8%增長(zhǎng)到58.1%，人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量由4.25本增長(zhǎng)到4.56本，這足以體現(xiàn)全民閱讀在“十二五”期間取得的成果。然而，目前我國(guó)國(guó)民的圖書(shū)閱讀率、閱讀量等與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很大差距，且尚未在全社會(huì)形成良好的閱讀習(xí)慣和閱讀風(fēng)氣。究其原因，主要是我國(guó)的全民閱讀還只是區(qū)域性的、分散的，政府層面未能統(tǒng)籌規(guī)劃，為全國(guó)性的閱讀活動(dòng)提供頂層制度設(shè)計(jì)和多元政策供給。全民閱讀，不只是圖書(shū)館業(yè)界的呼喚，更應(yīng)是政府的文化自覺(jué)。一方面，促進(jìn)閱讀立法進(jìn)程。全球目前已有多個(gè)國(guó)家制定了閱讀相關(guān)法律：如日本在2001年出臺(tái)的旨在提高青少年閱讀能力的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》、西班牙在2007年出臺(tái)的旨在提高圖書(shū)館公共服務(wù)水平的《閱讀、圖書(shū)和圖書(shū)館法》、韓國(guó)在2009年出臺(tái)的旨在促進(jìn)國(guó)民閱讀的《讀書(shū)文化振興法》等，而我國(guó)至今仍未出臺(tái)任何國(guó)家層面的全民閱讀立法；另一方面，推行全國(guó)性的閱讀活動(dòng)。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家都創(chuàng)設(shè)了國(guó)家圖書(shū)節(jié)，如美國(guó)2001年開(kāi)創(chuàng)的國(guó)家圖書(shū)節(jié)，每年初秋在華盛頓國(guó)家廣場(chǎng)舉行，免費(fèi)為公眾提供了解閱讀如何改變生活、改變社會(huì)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)已成為一個(gè)不同尋常的全國(guó)性閱讀慶典；法國(guó)2015年7月設(shè)立首屆國(guó)家圖書(shū)節(jié)，以“輕松的閱讀”為主題，圖書(shū)館、出版商、書(shū)店、市政廳等都參與其中，提供場(chǎng)地和服務(wù)，共同為兒童打造全國(guó)性的文學(xué)活動(dòng)。而我國(guó)舉辦的都是區(qū)域性讀書(shū)節(jié)，未能激發(fā)全體公民的閱讀意識(shí)，體驗(yàn)閱讀之美。因此，我國(guó)公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展應(yīng)立足于全民文化素質(zhì)的提升，從真正落實(shí)“全民閱讀”綱要入手，在全社會(huì)營(yíng)造良好的閱讀氛圍，實(shí)現(xiàn)閱讀資源的均等化。

3.2引入社會(huì)力量，提升服務(wù)效能

《意見(jiàn)》明確提出要“提升公共文化服務(wù)效能”，同時(shí)要求在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)同發(fā)展的新格局，這為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了遵循路徑，也為公共圖書(shū)館創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域提供了新的思路。目前，一些公共圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)展了初步實(shí)踐探索，并取得了一定成效。如2014年江陰市圖書(shū)館采用公私合作的方式，在全國(guó)首創(chuàng)“公共圖書(shū)館+民營(yíng)咖啡館”的創(chuàng)新服務(wù)模式，推出“三味書(shū)咖”全民閱讀實(shí)踐項(xiàng)目，由圖書(shū)館提供圖書(shū)資料，并負(fù)責(zé)圖書(shū)的定期流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理；咖啡館提供場(chǎng)地、設(shè)備、人員等，并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。通過(guò)與社會(huì)力量合作，提高公共文化服務(wù)供給能力，進(jìn)而提升公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。又如深圳市福田區(qū)圖書(shū)館通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式，大力借助社會(huì)資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)，提升服務(wù)效能。一方面，開(kāi)放服務(wù)陣地。引入深圳市閱讀聯(lián)合會(huì)多家公益閱讀組織，實(shí)施為期三年的“社區(qū)圖書(shū)館激活計(jì)劃”，聯(lián)合推廣閱讀；另一方面，拓展服務(wù)陣地。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、高校、部隊(duì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，共建共享資源，聯(lián)合開(kāi)展公共文化服務(wù)。其中“依托網(wǎng)吧載體提供免費(fèi)公共閱覽服務(wù)”項(xiàng)目，旨在通過(guò)網(wǎng)吧現(xiàn)有的場(chǎng)地和設(shè)備，宣傳福田數(shù)字圖書(shū)館資源；同時(shí)通過(guò)免費(fèi)資源和公益服務(wù)重塑網(wǎng)吧形象。綜上，政策的出臺(tái)以及實(shí)踐的推進(jìn)為搭建社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的平臺(tái)，將服務(wù)主體與供給主體有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展局面提供了新的契機(jī)。①政府層面。調(diào)配利用社會(huì)資源，能夠在政府與民眾之間構(gòu)建一條紐帶，很好地解決政府財(cái)力物力投入不足的問(wèn)題；②公共圖書(shū)館層面。與咖啡館、茶樓、銀行、菜市等合作，能夠延伸服務(wù)觸角，完善服務(wù)體系，使圖書(shū)館服務(wù)有效嵌入公眾的日常生活，進(jìn)而推廣全民閱讀；③社會(huì)力量層面。參與建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，能夠擴(kuò)大消費(fèi)人群，提升品牌知名度和影響力；④公眾層面。通過(guò)“圖書(shū)館+”合作服務(wù)方式，能夠使公共文化服務(wù)直達(dá)公眾身邊，滿(mǎn)足其方便、快捷獲取資源的需求。因此，公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)研究如何鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；如何激發(fā)文化志愿者主動(dòng)參與公共文化服務(wù)的熱情；如何優(yōu)化整合各類(lèi)社會(huì)公共資源創(chuàng)新服務(wù)模式等，以有限的資源滿(mǎn)足用戶(hù)無(wú)限的需求，提升公共圖書(shū)館的活力。

3.3推進(jìn)科技融合，創(chuàng)新服務(wù)空間

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇期，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也正面臨轉(zhuǎn)型與變革的重大挑戰(zhàn)。“十二五”期間，公共圖書(shū)館為了更好地駕馭數(shù)字海嘯，不斷嘗試將科技與服務(wù)深度融合，努力塑造服務(wù)新空間，這不僅為公共圖書(shū)館創(chuàng)新發(fā)展提供了新契機(jī)，也為公共圖書(shū)館變革轉(zhuǎn)型注入了新活力。2013年5月，上海圖書(shū)館創(chuàng)設(shè)的“創(chuàng)·新空間”，以文化創(chuàng)意為主題，以創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目為載體，以館藏資源、信息技術(shù)、創(chuàng)新工具、空間場(chǎng)地為支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新靈感與設(shè)計(jì)的對(duì)接，營(yíng)造一個(gè)復(fù)合型新空間，它的設(shè)立標(biāo)志著“創(chuàng)客空間”正式進(jìn)入我國(guó)的公共圖書(shū)館。未來(lái)，上海圖書(shū)館將在“十三五”時(shí)期全力實(shí)施“智慧”“包容”“互聯(lián)”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，著力營(yíng)造“連接一切，無(wú)處不在”的公共文化空間，完善服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的公益眾創(chuàng)空間，打造“支撐創(chuàng)新，支持決策”的新型智庫(kù)空間。2016年1月，長(zhǎng)沙圖書(shū)館“新三角創(chuàng)客空間”正式免費(fèi)向公眾開(kāi)放，受到眾多創(chuàng)客的熱烈歡迎，目前已有來(lái)自各行各業(yè)的近800名創(chuàng)客加入其中。創(chuàng)客空間可以使創(chuàng)客充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，借助工作室內(nèi)配備的3D打印機(jī)、3D掃描儀、數(shù)控雕刻機(jī)、激光切割機(jī)等近200種制作、加工所需的設(shè)備與工具，將腦海中的奇思妙想制作成高科技產(chǎn)品。另外，創(chuàng)客空間還可以提供項(xiàng)目跟蹤、文獻(xiàn)咨詢(xún)、閱讀推薦等專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)，常年開(kāi)展創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)意展覽、創(chuàng)意競(jìng)賽等活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建橋梁。目前，遼寧省圖書(shū)館正在緊張籌備建設(shè)的“眾創(chuàng)空間”，是一個(gè)能讓在科學(xué)、技術(shù)、數(shù)碼等方面擁有共同興趣的人們一起聚會(huì)、合作、活動(dòng)、創(chuàng)造的真實(shí)空間，是圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)型的新嘗試。“眾創(chuàng)空間”將通過(guò)舉辦不同主題的創(chuàng)客分享會(huì)、創(chuàng)客馬拉松、創(chuàng)客工作坊等活動(dòng)，激發(fā)讀者興趣，吸引讀者利用遼寧省圖書(shū)館的資源與服務(wù)。因此，公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展應(yīng)注重引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，加速推動(dòng)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化建設(shè)，打造一個(gè)能夠促進(jìn)知識(shí)交流、鼓勵(lì)跨界合作、激活讀者智慧、支持創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)的服務(wù)新空間，使其在這創(chuàng)新浪潮中成為支持創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的重要力量。

3.4完善法人治理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展

2011年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求公益文化服務(wù)事業(yè)單位在完善治理結(jié)構(gòu)方面的改革應(yīng)取得較大突破。此后，在文化部的組織下，圖書(shū)館法人治理從醞釀、研究、試點(diǎn)、推進(jìn)不斷走向深入。業(yè)界方面，2014年9月，溫州市圖書(shū)館作為文化部確定的10家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，在積極了解國(guó)外同類(lèi)文化事業(yè)單位法人治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及努力掌握深圳圖書(shū)館、無(wú)錫圖書(shū)館、廣州圖書(shū)館等國(guó)內(nèi)已經(jīng)推行法人治理改革單位取得成效的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟試點(diǎn)工作。具體通過(guò)啟動(dòng)改革，公開(kāi)招募理事；大膽嘗試，社會(huì)理事掌舵；全力提速，彰顯工作效率；創(chuàng)新實(shí)踐，改革成效漸顯，這為我國(guó)開(kāi)展法人治理工作的公益文化事業(yè)單位提供了可參考借鑒的實(shí)踐樣本。學(xué)界方面，2014年10月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)特設(shè)“公共圖書(shū)館法人治理：進(jìn)展、問(wèn)題與前瞻”分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)主旨報(bào)告、實(shí)踐分享、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)，就我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理實(shí)踐領(lǐng)域幾個(gè)代表性案例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出完善建議，為我國(guó)公共圖書(shū)館如何建立完善法人治理結(jié)構(gòu)搭建了互動(dòng)交流的平臺(tái)。2015年，我國(guó)公共圖書(shū)館推行法人治理結(jié)構(gòu)和理事會(huì)制度已經(jīng)由點(diǎn)及面，穩(wěn)步展開(kāi)，雖取得了階段性成效，但廣度和深度不足，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如法人地位的落實(shí)、配套制度的完善、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的建立、社會(huì)理事的參與動(dòng)力等。因此，公共圖書(shū)館“十三五”發(fā)展應(yīng)深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注如何充分發(fā)揮理事會(huì)的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理；建立配套銜接制度，切實(shí)推進(jìn)改革；設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，協(xié)助理事會(huì)做出科學(xué)決策；提升理事的社會(huì)地位，激發(fā)其履職熱忱等，從而激發(fā)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展活力，提高運(yùn)行效率。

4　結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)公共圖書(shū)館全力實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)抓住這一有利契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，以國(guó)家最新的公共文化政策為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新和變革的路徑與方法；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造面向大眾、面向?qū)I(yè)、面向決策的服務(wù)新空間；以公眾日益增長(zhǎng)的文化需求為動(dòng)力，加大社會(huì)力量和社會(huì)資本的引入力度，立足實(shí)際，并在尊重社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

［1］新華社今公布十三五規(guī)劃建議全文十八屆五中全會(huì)通過(guò)［EB/OL］.［2015-11-03］.http://www.guancha.cn/politics/2015 _11_03_339890_s.shtml.

［2］王世偉.公共圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制的多維度思考［J］.圖書(shū)館雜志，2014（8）：4-10，64.

［3］魏大威.數(shù)字圖書(shū)館推廣工程“十三五”規(guī)劃思考［J］.圖書(shū)館雜志，2015（6）：4-10.

［4］《圖書(shū)情報(bào)工作》雜志社第32次學(xué)術(shù)會(huì)議在成都召開(kāi)［EB/OL］.［2015-07-07］.http://www.lisjournal.net/tabid/98/InfoID/ 4659/frtid/40/Default.aspx.

［5］中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì).2015中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)第19分會(huì)場(chǎng)［EB/OL］.［2015-12-26］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2015-12/26/news_8617.html.

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［7］梁宜.深圳圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃“借智”武漢專(zhuān)家［EB/OL］.［2015-03-27］.http://gzw.lib.whu.edu.cn/pe/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=1955.

［8］廣州圖書(shū)館.關(guān)于征求廣州圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)的通告［EB/OL］.［2015-10-30］.http://www.gzlib.gov.cn/aboutus/ news/newsDetail.do；jsessionid=285E77694A831021674E0D89B88E0DC4？id=408802.

［9］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［10］關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-15（1）.

［11］公共圖書(shū)館法征求意見(jiàn)：鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)［EB/OL］.［2015-12-09］.http://www.ce.cn/culture/gd/ 201512/09/t20151209_7438826.shtml.

［12］文化部財(cái)務(wù)司.中華人民共和國(guó)文化部2014年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國(guó)文化報(bào)，2015-05-19（4）.

［13］報(bào)告預(yù)計(jì)中國(guó)文化事業(yè)費(fèi)今后幾年年均增速超20%［EB/OL］.［2014-04-17］.http://news.china.com.cn/2014-04/17/content_32122497.htm.

［14］文化部財(cái)務(wù)司.近幾年我國(guó)文化投入情況及對(duì)策建議［EB/OL］.［2011-08-23］.http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bnsjdt/cws/ 201111/t20111128_390496.html.

［15］文化部財(cái)務(wù)司.“十一五”以來(lái)我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入情況分析［EB/OL］.［2011-01-05］.http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bn sjdt/cws/201111/t20111128_390491.html.

［16］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2011-02-28］.http://www.stats.gov.cn/ tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201102/t20110228_30025.html.

［17］倡導(dǎo)全民閱讀建設(shè)書(shū)香社會(huì)［EB/OL］.［2015-03-26］.http://bbs.qstheory.cn/thread/136167459/1.html.

［18］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.［2015-07-22］.http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf.

［19］國(guó)內(nèi)首份城市閱讀指數(shù)報(bào)告發(fā)布“淺閱讀”趨勢(shì)明顯［EB/OL］.［2015-08-16］.http://politics.gmw.cn/2015-08/16/content_16689665.htm.

［20］打贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)的“關(guān)鍵一役”［EB/OL］.［2015-05-26］.http://news.xinhuanet.com/2015-05/26/c_127840309.htm.

［21］聚焦全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查：全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查專(zhuān)題［EB/OL］.［2015-04-20］.http://www.chuban.cc/ztjj/yddc/.

［22］全民閱讀地方立法：立什么？立之后？［EB/OL］.［2015-05-12］.http://www.chuban.cc/cbsd/201505/t20150512_166754. html.

［23］美國(guó)國(guó)家圖書(shū)節(jié)［EB/OL］.［2012-10-18］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_6bef90aa0102dyt3.html.

［24］法國(guó)設(shè)立國(guó)家圖書(shū)節(jié)鼓勵(lì)兒童閱讀［EB/OL］.［2015-07-24］.http://www.chuban.cc/gjcb/201507/t20150724_168770.html.

［25］宮昌俊.圖書(shū)館+：開(kāi)啟全民閱讀PPP新模式［J］.圖書(shū)館雜志，2015（11）：15-17.

［26］宇葉紅.實(shí)體與虛擬平臺(tái)并行社會(huì)與專(zhuān)業(yè)力量融合［J］.圖書(shū)館雜志，2015（11）：17-19.

［27］陳超.打造眾創(chuàng)空間是圖書(shū)館的新使命［N］.文匯報(bào)，2015-04-10（5）.

［28］長(zhǎng)沙圖書(shū)館創(chuàng)客空間向公眾開(kāi)放科技設(shè)備免費(fèi)使用［EB/OL］.［2016-01-05］.http://www.hebstd.gov.cn/news/zckj/2016 -01/05/content_133162.htm.

［29］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.［2011-03-23］.http://www.gov.cn/gongbao/content/ 2012/content_2121699.htm.

［30］文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知［EB/OL］.［2014-11-28］.http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/ ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_gzdt/201407/t20140730_434882.htm.

［31］2014中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)第17分會(huì)場(chǎng)：公共圖書(shū)館法人治理［EB/OL］.［2014-10-16］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news /2014-10/16/news_7506.html.

Strategic Thoughts on the Thirteenth Five-Year Development of Public Libraries

Based on the PEST analysis，the article discussed about the macro environment of the Public Library during the 13th five-year plan which including the political，economic，social，and the technological part.On this basis，the article probes into the strategic focus of the development of Public Libraries in our country during the"13th five-yearplan"which including:enhancing the cultural awareness and promoting the public-reading；the introduction of social forces to enhance the service efficiency；To promote the integration of science and technology，and to innovate the service space；To improve the corporate governance and to achieve the long-term development.

public library；“13th five-year”development；strategic focus；modern public cultural service system

G258.2

ADOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2015129

2015-11-05；責(zé)任編輯：魏志鵬

劉芳（1972-），女，遼寧省圖書(shū)館副研究館員。