新型大國關系與外交轉型

紀明葵

在中國崛起的過程中，最大的外部因素是中美關系，這個關系中有千千萬萬個層面，但可以簡化為兩個層面，即經濟合作的層面與地緣政治角色層面。對這兩個層面的權衡，始終貫穿于兩國領導人決策雙邊關系的始終。

在中美交往的過程中，雖然中國盡可能的接受現有的國際秩序，并采取了試探式的修正現有秩序中的不合理因素，而不破壞現有的國際秩序的做法，但中美雙方關系仍是時起時伏，在美國政治層隨著中國高速發展，“中國威脅論”不絕于耳，每當美國面臨大選，攻擊中國便成了政治家們手中的王牌。

我國改革開放，打開了國門，從宏觀上，采取“韜光養晦”政策表明，中國不挑戰美國為首的西方國家的利益，并將與其展開大規模的經濟交流和合作，積極融入現有的國際秩序體系。在微觀上，“擱置爭議、共同開發”的理念表明，中國不會因領土爭端和其他矛盾，挑起沖突，會力求通過雙邊談判解決問題，堅持和平發展的道路。

我國的選擇符合美國的利益需求，在與中國的雙方關系中，把中國定位為“非敵、非友”關系。雖然也存在著“中國威脅論”，但中國經濟的高速發展，給美國提供了巨大的經濟利益及優惠待遇，在美國形成了一個 “親中”利益集體，去說服國會支持中國加入了世界貿易組織。

但隨著中國的快速發展和國防能力的增強，特別是中國與周邊國家經濟的密切合作，自由貿易區的建立，使美國增加了緊迫感，認為正在喪失主導亞太事務的能力，美元造幣權、結算權。美國的盟友正在產生離心傾向，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭加強了與中國的合作，東盟十國正融入中國主導的10+1經濟貿易體系。2012年美國在其國防報告中把美國與中國的關系改變為“亦敵、亦友”的關系，對中國采取“遏制+合作”的態度。

雖然我們一再強調廣闊的太平洋水域有足夠的空間能夠融納下一個發達大國和一個發展中大國，但是美國認為，中國的快速發展正在讓美國失去在太平洋的主導地位。

我們強調的構建新型大國關系是不沖突、不對抗，尋找利益共同點，建立一個和諧的世界，用和平發展推進人類社會進步，世界間的事情應該由世界各國說了算，要建立一個“多極化世界”，不能由某個大國去主宰世界上事務。

美國認為中國的“多極世界”理論挑戰了美國“一超”的絕對權威，已經成為真正的對手——“戰略競爭者”。

“9.11”事件發生后，中國有效地配合了美國的反恐戰略，同時，也使自己的經濟快速增長，成為世界第二大經濟體。奧巴馬焦慮的說：不要指望中國能干什么，中國只能搭順風車。他不顧中國在伊拉克、阿富汗恢復經濟和社會秩序中所作的貢獻，狹隘認為中國只是美國反恐的受益者。中國不但沒有受奧巴馬偏見所帶來的影響，反而繼續努力打造亞太命運共體，并宣布歡迎各國搭中國的順風車，相形之下讓世界真正感受到了中國的氣魄與魅力。

美國采取了“巧實力”外交政策，利用亞洲鄰國對中國崛起的不確定感，強化這些國家對美國的安全依賴和對中國的恐懼心理，尋求與它們建立一個新的地區安全架構。推行“亞洲再平衡”戰略，“重返亞太”通過軍事、經濟、政治多種手段遏制中國。在軍事上，美國要將60%的軍力配置在亞太，把中國阻止在第三島鏈之內；經濟上，通過泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP），建立一個全新的貿易高標準主導市場，將中國排斥在外；政治上，以支持某些大國加入聯合國安理會為誘餌，重塑與盟友安保條約為基礎，維護其強勢主導地位。

我國采取了以柔克剛，決不手軟的對策，利用日本購島收回了釣魚島的領土主權和管控權，劃定了領海基線，建立了防空識別區，對釣魚島進行不定期巡邏和監管。習近平主席采取點穴式外交專訪韓國提出共同維護二戰成果、要求日本正視侵略歷史和對亞太人民所犯下的罪行。中韓自由貿易協定正式簽署，雙方采用本幣結算；恢復中日韓自由貿易區談判，遏制了美國阻止我建立自由貿易區的企圖。在南海堅決執行南海各方行為宣言，堅持了雙邊協商談判原則，與越南簽署了決不使用武力解決問題的聲明、堅決阻止了菲律賓惡意占領我仁愛礁坦克登陸艦的企圖，落實聯合國教科文組織賦予我在南海建立觀測站的任務，填海作業，改善島上軍民生活條件，更好的為國際上過往船支服務。面對緬甸內戰我采取了決不干涉內政的原則，積極作好各派工作，邀請昂山素季訪華推動政黨合作，支持緬甸經濟建設和生態環境保護，加強合作共贏。

外事會議明確提出“六個要”的工作方向和重點。其核心是要切實運籌好大國關系，構建健康穩定的大國關系框架，擴大同發展中大國的合作。強調要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏。

在去年北京APCE會議上，我國明確提出要與亞太各成員國攜手建立“亞太命運共同體”。在亞信峰會上提出“加強對話、信任與協作，共建和平、穩定與合作的新亞洲”主題得到了與會各國的認同和熱烈支持，并簽署了《上海宣言》。

“一帶一路”建設正在順利展開，中巴經濟帶建設、中國中亞高鐵和輸油管線建設如火如荼。中印、俄、泰高鐵建設已達成共識，先期工作已經展開。我在中東修的安卡拉至伊斯坦布爾全長533公里，時速250公里高鐵，麥加至麥地那450公里朝覲高鐵，時速350公里已經通車，為穆斯林兄弟朝覲帶來輕松、愉快和喜悅。中國在安哥拉的一條普通鐵路已經通車，尼日利亞首段示范性高鐵已經剪彩，其余一千多公里的高鐵正在建設，肯尼亞至坦桑尼亞繞東非六國的高鐵已經動工。橫跨南美巴秘高鐵已經開始勘察論證。

圍繞亞洲基礎建設的基金已經落實、金磚國家開發銀行已落地上海、亞洲投資銀行各成員國已經正式簽署。

中國切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通的和平發展規劃正在全面落實。

我國正以積極主動的姿態回應美國的亞太“再平衡戰略”。這些措施雖然剛剛開始，但已頗有氣勢，在某種程度上弱化了美國在全球經濟體系中的霸主地位。

美國正在形成一個對中國“強硬”的共識。美國外交關系委員會的一份報告稱，美國在過去數十載實行的對華接觸引導戰略已經失敗，中國既不太可能演變成一個美國所期待的自由民主國家，也不可能心甘情愿地在現有國際體系內部安然接受美國的領導。為此，美國應該改變對華的戰略，在不全然放棄接觸的情況下強化防范與制衡。該報告提出的主要措施有：強力發展美國的創新性經濟，制造對中國的不對稱優勢；構建包含美國及其盟友和朋友的優惠貿易協定，并將中國排除在外；強化對華出口控制以防止中國取得先進技術；（4）提升美國對亞洲的武力投送能力。

我們必須意識到調整“韜光養晦”的國策是不以我們的意志為轉移的，美國已經將我國作為對手就不可能回到“韜光養晦”的時代，我們的戰略必須由模糊向透明轉換。提出合理要求，讓對方知道自己的期待和底線，“追求和平發展”，也要堅決“維護我國的合法正當權益”，在此基礎上增強雙方的信任。中國正在維護現有國際秩序與世界和平、促進自由貿易，并推動國際社會的法治化。中國正在慷慨地承擔國際責任，為國際社會提供公共安全和產品服務。中國在南海所建島礁未來的公益用途，也要包括海軍艦隊在地區的“扶危救難”。

未來的中美關系，應該建立在新的基礎上，即以實力互相尊重、以合作互相依存、以擔當與責任為國際社會提供服務。endprint