“五個(gè)意識(shí)” 推動(dòng)反瀆職侵權(quán)偵查工作的發(fā)展

朱衛(wèi)東

檢察機(jī)關(guān)要把握好新時(shí)期反瀆職侵權(quán)斗爭的形勢，深入推進(jìn)反瀆職侵權(quán)偵查工作，就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)偵查工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、增強(qiáng)現(xiàn)代執(zhí)法理念意識(shí)

修改后的《刑事訴訟法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹立社會(huì)主義法治理念，轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，才能有效提升自身的執(zhí)法能力和素質(zhì)，保證法律的正確實(shí)施。因此，反瀆職侵權(quán)偵查工作要強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)代執(zhí)法理念，從現(xiàn)有的兩個(gè)并重向“六個(gè)并重”轉(zhuǎn)變，即從懲治犯罪與保障人權(quán)并重和實(shí)體公正與程序公正并重?cái)U(kuò)展為全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重。

二、增強(qiáng)情報(bào)意識(shí)

檢察機(jī)關(guān)要采取主動(dòng)走出去的方法，摸查有關(guān)案件信息，實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)偵查工作由“等米下鍋”到“找米下鍋”的轉(zhuǎn)變。一是要從社會(huì)交往中發(fā)現(xiàn)和收集犯罪線索。二是要注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報(bào)道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是要從社會(huì)熱點(diǎn)問題收集犯罪案件信息，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)熱點(diǎn)問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場等都是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。四是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、信訪部門和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全面了解情況，信息資源共享。

三、增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

在瀆職犯罪偵查工作中，犯罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，其關(guān)系網(wǎng)密，保護(hù)層厚，逃避偵控的能力強(qiáng)，過早訊問犯罪嫌疑人會(huì)打草驚蛇，必然導(dǎo)致毀滅證據(jù)、串供、訂立攻守同盟、托人說情、逃跑等妨害司法行為的出現(xiàn)，給偵查工作帶來阻力和障礙，傳統(tǒng)的“由供到證”辦案方式所積累的弊端已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須轉(zhuǎn)換偵查模式，從初查到立案，從采取強(qiáng)制措施到調(diào)查、固定證據(jù)，都必須樹立以物證為主、言詞證據(jù)為輔的觀念，形成以收集、調(diào)查、運(yùn)用物證為本位的偵查模式。相應(yīng)地，偵查的重點(diǎn)也應(yīng)由訊問犯罪嫌疑人和詢問證人轉(zhuǎn)向收集和固定物證、書證、電子證據(jù)等，實(shí)現(xiàn)偵查模式“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。

四、增強(qiáng)信息化意識(shí)

修改后的《刑事訴訟法》允許辯護(hù)律師偵查階段介入，這將使得a偵查機(jī)關(guān)用空間隔離、信息阻斷、時(shí)間獨(dú)占來突破犯罪嫌疑人口供、調(diào)取證據(jù)的優(yōu)勢不復(fù)存在。同時(shí)，按照“全面、全部、全程”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行訊問同步錄音錄像制度，“鏡頭下”訊問對(duì)辦案人員提出了更高要求，偵查工作趨于公開化、透明化。這就要求反瀆職侵權(quán)偵查工作必須順應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的時(shí)代要求，改變“審訊靠嘴、查證靠腿”的傳統(tǒng)方式，走信息引導(dǎo)偵查的發(fā)展之路。

五、增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)

當(dāng)前造成瀆職侵權(quán)犯罪偵查的發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、立案難、處理難的問題的主要原因是執(zhí)法環(huán)境不佳。開展職務(wù)犯罪偵查工作的大量實(shí)踐證明，排除偵查工作中的干擾阻力、積極營造良好執(zhí)法環(huán)境的最有效手段就是偵查一體化。就瀆職犯罪偵查一體化而言，一是要內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，整合辦案單位內(nèi)部資源，全院一盤棋，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。二是要上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)的作用，形成上下互動(dòng)、相互配合、統(tǒng)一組織、分工協(xié)調(diào)的偵查工作機(jī)制。三是要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，針對(duì)瀆職案件跨區(qū)域、關(guān)聯(lián)等新特點(diǎn)，整合涉案區(qū)域辦案資源，推動(dòng)整體辦案工作。四是要部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)同紀(jì)委等部門的協(xié)作，在信息共享、線索移送、案件協(xié)查等方面相互配合。