動物衛生監督執法領域職務犯罪情況調研報告

田超英

內容摘要：動物衛生監督執法領域瀆職犯罪頻發，侵害了動物衛生監督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經成為全社會關注的熱點，聊城市檢察機關在該領域部署開展了專項活動，對其瀆職犯罪案件特點和成因進行調查分析，并提出預防和減少此類犯罪發生的對策建議，為進一步懲治預防動物衛生監督領域犯罪、營造安全健康的食品環境提供了有益借鑒。

關鍵詞：動物衛生監督執法 職務犯罪 預防對策

動物衛生監督是農業行政執法的重要組成部分，負責動物疫病防控和動物（含動物產品）檢疫檢驗工作，對維護公共衛生安全，保障人民群眾健康發揮著重要的作用。由于受多種因素的影響，近年來，動物衛生監督執法領域瀆職犯罪頻發，侵害了動物衛生監督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經成為全社會關注的熱點。聊城市檢察機關認真貫徹落實上級關于查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪的指示精神，緊緊抓住人民群眾反映強烈的問題，在動物衛生監督領域部署開展了專項活動。2013年以來，聊城市檢察機關共立查該領域瀆職犯罪案件28件34人，全部被法院作出有罪判決，其中3人被判處實刑。本文針對全市查處的該領域瀆職犯罪案件特點和成因進行調查分析，同時對預防和減少此類犯罪發生提出對策建議，以期對懲治預防動物衛生監督領域犯罪、營造安全健康的食品環境有所幫助。

一、動物衛生監督執法領域犯罪的特點及規律

一是犯罪主體較為集中，多數為基層動檢機構檢疫人員，且窩案串案多發。據統計，所查處的案件集中發生在縣級畜牧局動檢所和鄉鎮動檢站。鄉鎮動檢站和畜牧站承擔動物防疫免疫、動物衛生監督等大部分畜牧業務，管理松散，容易出現犯罪，且窩案串案多發，往往整個動檢站人員全部涉案。其中鄉鎮動檢站動檢人員涉嫌犯罪的比例較大，占全部涉案人數的94%。

二是犯罪形式多樣，徇私舞弊偽造檢疫結果的瀆職犯罪比率較高。全市檢察機關查處的此類案件中，犯罪形式多樣，有的動檢人員和畜禽養殖戶、運輸戶、屠宰加工戶勾結，搞錢權交易，對明知不合格的動物或動物產品出具合格的動物檢疫合格證明；有的為了多收檢疫費，獲取檢疫費返還款，不經檢疫偽造檢疫結果，甚至違反規定跨區域檢疫；有的濫用職權收取國家明令禁止收取的費用，或徇私舞弊不收少收檢疫費；有的截留貪污檢疫費，還有的利用檢疫檢驗工作便利收受索取賄賂。

三是瀆職犯罪往往和貪污賄賂犯罪相交織。隨著農業的發展，國家對畜牧領域的各項資金投入也不斷增大。有些負責動物衛生監督工作的領導和鄉鎮動檢站人員接觸畜牧惠農資金的機會較多，在經辦能繁母豬補貼、后備奶牛補貼、無害化處理、標準化小區建設以及檢疫檢驗、獸藥管理等業務中，經不住誘惑，耐不住腐蝕，發生貪污、挪用及受賄犯罪。在查處的案件中，鄉鎮動檢站、派駐企業檢疫人員貪污檢疫費或收受賄賂，放棄檢疫職責的情況時有發生。所立案件涉嫌貪賄瀆職雙罪名案6件6人，占立案總數18%。如東昌府區沙鎮畜牧站原站長孫某某除徇私舞弊偽造檢疫結果的瀆職犯罪行為外，還存有貪污、受賄犯罪行為，數罪并罰被判處有期徒刑8年。

四是危害后果嚴重，社會影響惡劣。動物衛生監督領域的瀆職犯罪往往會引發動物疫情的擴散及食品安全事故的發生，造成惡劣的社會影響，損害政府的形象，影響當地畜禽養殖業和食品行業發展危害后果較為嚴重。

三、動物衛生監督執法領域瀆職犯罪的成因

動物衛生監督執法領域瀆職犯罪的成因是多方面的，既有執法人員素質方面的原因，又有畜牧獸醫管理體制方面的原因，還存在單位內部管理等方面的問題。分析如下：

首先，動物衛生監督執法人員文化水平不高，法律意識淡薄。檢察機關辦案發現，涉案的動物衛生監督執法人員文化水平不高，有的初中尚未畢業，有的檢疫員甚至不知道必須先檢查強制免疫資料經現場檢疫才能出具檢疫合格證明。多數檢疫人員法律意識淡薄，將未經現場檢疫偽造出具虛假檢疫結果的行為視為一般違法行為，存有法不責眾的思想，以致在犯罪道路上越走越遠。

其次，利益驅動，徇私執法。有的為了多得檢疫費返還款，收受賄賂違法開具檢疫合格證明。有的把“開檢疫證”承包給無檢疫資格的人員搞權力出租，由其偽造動檢人員簽名開具檢疫合格證明，再和承包人按所收取的檢疫費分成。有的“承包人”為多收費擅自提高收費標準，跨區域開證，甚至違法上路查車，造成很壞的社會影響。

再次，畜牧獸醫管理體制方面的原因。我國的動物衛生監督檢疫機構隸屬于畜牧部門，基層站所歸鄉鎮政府和畜牧局雙重領導。多數動檢站人員較少，有的還要承擔所在鄉鎮政府安排的“中心工作”，經費保障不足。

最后，內部管理不嚴，不重視預防工作。縣畜牧局和鄉鎮政府不承擔畜牧站人員工資，縣畜牧局只規定開具一份檢疫合格證明所收最低金額，多收部分由各站自留，畜牧獸醫工作站收費不開收據的情況普遍，所收費用隨意支配，管理混亂，造成檢疫費落入個人腰包，極易引發犯罪。

四、動物衛生監督執法領域瀆職犯罪的預防對策

動物疫病的防控和動物檢疫工作是關系人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。預防動物衛生監督領域瀆職犯罪，維護食品安全保障人民群眾身體健康是檢察機關重要的責任。為促進動物衛生監督依法行政，提出預防對策如下：

第一，加強動物衛生監督隊伍建設，增強食品安全責任意識。為促進動物衛生監督行政執法工作良性發展，加強隊伍建設增強食品安全責任意識是首要任務。畜牧部門應結合工作實際盡快落實《國務院關于推進獸醫管理體制的若干意見》，加強對官方獸醫的管理，選派政治素質高、業務能力強、作風正派的同志充實動物衛生監督行政執法隊伍。加強行政執法人員的思想政治教育和法制教育，把日常教育和定期培訓結合起來，經常組織學習業務知識和法律知識，不斷加強執法能力建設，提高遵紀守法的自覺性，堅決杜絕執法亂作為，有效防止不作為，切實做到嚴格執法。

第二，加強執法規范建設，切實擔負動物衛生監督重任。動物衛生監督事關民生，責任重大。各級畜牧部門應切實加強動物衛生監督執法規范建設，促使動物檢疫工作嚴格按照國家和省市相關規定辦理，堅決杜絕只收費不檢疫、不檢疫就出證、重復檢疫收費、倒賣動物衛生證章標志、不按規定實施飼料獸藥質量監測、發現違法行為不查處等行為。要加強對鄉鎮畜牧獸醫工作站和派駐企業、市場檢疫人員、公路動物衛生監督檢查站檢疫人員的管理。建立健全監督機制，切實落實執法責任制，使執法檢查經常化，發現違法違紀問題，堅決依法依紀嚴肅處理。

第三，加強制度建設，充分做好職務犯罪預防工作。加強制度建設，建立長效監督機制，使監督常態化是預防職務犯罪的有效途徑。動物衛生監督機構要切實加強和規范畜禽強制免疫、日常防疫和產地檢疫，加強財務管理，充分發揮內部行政監察和社會監督的作用，切實重視職務犯罪的預防工作，筑牢“不想腐，不能腐，不敢腐”的堅實防線，塑造一支作風正派、廉潔高效的行政執法隊伍。

第四，加大對動物衛生監督領域犯罪的查處力度。動物衛生監督領域事關民生，其瀆職犯罪問題造成的社會危害極其嚴重，牽涉到千家萬戶的利益，影響極其惡劣。檢察機關要立足服務大局、保障民生，充分發揮職能作用，對動物衛生監督領域犯罪始終保持高壓態勢，不留執法空白點，促使動物衛生檢疫人員自覺劃出一條不可觸碰的“高壓紅線”，有效防范瀆職犯罪發生。既要查處動物衛生監督系統內的瀆職犯罪，也要嚴懲隱藏在背后的經濟犯罪，同時將有關動物衛生檢疫瀆職犯罪人員列入檔案黑名單，取消其檢疫資格，維護動物衛生檢疫隊伍的純潔性。各級衛生、紀檢監察、審計、公安和檢察機關要加強協調聯系，探索建立針對動物衛生監督領域瀆職犯罪案件頻發的聯動預防調查機制，定期溝通交流相關情況，發現問題依據各自職責范圍及時跟進，形成打擊合力，提高打擊效率。