突出重點 堅決打贏新階段精準扶貧攻堅戰

□上饒市扶貧和移民辦黨組書記、主任 鄭小明

江西省精準扶貧攻堅現場推進會和省委10 號文件對推進全省精準扶貧攻堅作出了全面部署，作為市一級扶貧和移民工作部門，一定要深刻領會此次會議和10號文件關于進一步做好扶貧工作的新思想、新思路和新要求，充分認識所肩負的責任和使命，緊緊圍繞上饒市農村50 余萬貧困群眾盡快脫貧致富這個首要任務，以更高的標準、更嚴的要求和更加奮發有為的精神狀態扎扎實實地做好各項扶貧開發工作。

首先，要認真制定好《上饒市“十三五”扶貧攻堅規劃》。根據省委、省政府“力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅”的工作目標，以全市537 個省定“十三五”貧困村和508740 名建檔立卡貧困人口為精準扶貧攻堅工作對象，制定出臺上饒市“十三五”扶貧攻堅規劃，把精準扶貧攻堅的各項任務、指標量化、細化，分解到各有關職能部門，規劃到各項目實施區域，做到時間、資金、績效、責任等要求落實到位。

其次，要強力推進單位幫村、干部包戶工作。認真貫徹落實市委市政府《關于開展“結對幫扶、精準扶貧”的實施意見》（饒發[2015]7 號），將結對幫扶工作作為精準扶貧攻堅的重要抓手，組織市、縣直單位與“十三五”貧困村結對，市、縣、鄉、村四級干部與建檔立卡貧困戶結對，做到幫扶全覆蓋。要確保2015年7月底前160 家市直單位駐村工作隊進駐幫扶村開展“四幫”活動（幫制定實施脫貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎），8月底前3.5萬名市、縣、鄉機關干部到幫扶貧困戶中開展“四送”活動（送溫暖、送政策、送技術、送項目）。要加大對結對幫扶工作的財政支持力度和考核獎懲力度，市、縣財政按干部幫扶對象每年不低于2000元的標準籌措結對幫扶績效獎勵資金，且隨著財力的好轉，逐年加大財政投入力度。

第三，要強力推進非公有制經濟組織和社會各界參與扶貧工作。充分發揮“10.17 中國扶貧日”的平臺作用，大力倡導非公有制經濟組織和社會各界結對幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶和參與扶貧慈善活動，積極引導非公有制經濟組織和社會各界、愛心人士為貧困村和貧困戶開展“四扶”活動（扶資金、扶產業、扶就業、扶信息），幫助貧困村發展公益事業，帶動貧困戶增收致富。

第四，要強力推進保障扶貧工作。與民政、衛生等部門密切配合，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助、醫療救助等社會救助體系，對建檔立卡貧困戶中因病因殘完全喪失勞動能力的“純低保戶和五保戶”依托民政部門落實低保政策，開展“四助”工作（助低保、助五保、助醫療、助急難），實現應保盡保，托底保障。

第五，要強力推進“四大扶貧工程”。一是實施貧困村村莊整治工程。對全市“十三五”期間537 個省級貧困村全面開展村莊整治建設，積極整合新農村建設、交通、水利等各類行業部門資源，大力改善貧困村人居環境；二是實施扶貧移民搬遷工程。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，采取“進城進園、集鎮、中心村”梯度安置的方式，對生活在生存環境惡劣地區的困難群眾實施扶貧移民搬遷，實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標；三是實施產業扶貧工程。緊緊圍繞上饒市特色農業主導產業，進一步加大產業扶貧扶持力度，大力發展有利于貧困農戶增收致富的產業項目，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，提高貧困群眾的產業參與度和受益度，夯實貧困群眾脫貧增收基礎；四是實施“雨露計劃”培訓工程。以提高貧困群眾綜合素質和就業能力為目標，加大培訓力度，創新培訓方式，確保在2018年前貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能。